老龄化背景下社区养老服务体系建设的对策与研究

翟清岩++++陈磊

摘 要： 社区养老作为我国养老体系的依托，是目前比较符合国情和实际的一种养老模式。建设社区养老服务体系，需要从供需矛盾、资金保障、管理制度、服务水平四个方面着手，同时对社区养老和医养结合的模式展开研究。

关键词： 社区养老 养老

一、人口老龄化背景

按照联合国的新标准，某地区或国家65岁老人占总人口的7%即视为进入老龄化社会。我国2000年11月底第五次人口普查，65岁以上老年人口已占总人口的6.96%，标志着我国已进入老年型社会，也是我国经济发展和社会进步的表现和结果。2010年第六次全国人口普查的最新数据显示：65岁及以上人口约为1.19亿人，占总人口8.87%，与2000年第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点[1]。而且我国人口老龄化无论增长速度和比重比明显高于世界平均水平（如图一），解决人口老龄化背景下的养老问题刻不容缓。

二、社区养老的内涵和意义

“居家养老是指老年人在家居住，由社会为其提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种社会化养老方式”[2]。西方国家20世50年代首先提出“老年人应当在适宜环境中养老”理论，英国深入研究并尝试推行了这种服务，70年代开始普及。到1980年以后，这种模式的发展日趋成熟，并逐渐在全世界推行开来[3]。社区养老可分为两种模式：在社区内照顾和由社区照顾，两者的区别在于“在社区内照顾”为老人提供的服务对象不仅局限于社区，还包括社会服务机构。……