你可知道一道圣旨的出台流程

吴钩

事实上，君主的诏书从草拟到生效，通常都需要经过非常严密的程序。

我们看古装影视作品，往往会觉得以前的君主金口玉言，口出为敕，口含天宪，是吧？皇帝如果心血来潮，或者想办某一件事，就会喝一声：“传——拟旨！”然后口授一道圣旨。圣旨写出来，马上就是效力至高无上的法律，谁敢有异议，就是“抗旨”的大罪。假如你相信这是真的，那你就被狗血电视剧带进阴沟里了。

事实上，君主的诏书从草拟到生效，通常都需要经过非常严密的程序。我们以宋朝为例，来看看正常情况下，所谓“圣旨”的出台流程。所有的圣旨，都是以君主的名义发布，君主当然有权力直接授意拟旨，但更为常见的情况，是宰相机构先将意见写成札子（这个意见往往要经廷臣合议），进呈皇帝，获认可，再授意草诏。

不管这旨意是来自皇帝本人，还是出自执政的宰相机构，按照宋朝的制度，当它进入草诏的程序，一般都归中书省的中书舍人（元丰改制前为知制诰）起草，并不是说皇帝指定哪一个亲信太监大笔一挥就成。

元丰改制后，中书舍人的职责有二，一为“制词”，即根据皇帝的旨意（这叫“词头”）起草诏书。但宋代的中书舍人又有一项特权：如果他觉得“词头”不合法度，无论这词头出自皇帝的意思，还是宰相的意思，他都可以拒绝草诏，这叫做“封还词头”，是宋朝法律明确赋予中书舍人的权力：“事有失当及除授非其人，则论奏封还词头”。

中书舍人若“封还词头”，而皇帝又固执地非要下诏不可，那么可以由次舍人草诏，但次舍人同样可以“封还词头”。……