长江口岸进出口危化品运输船舶风险管理研究

齐 凯　王晓静　刘 洋



长江口岸进出口危化品运输船舶风险管理研究

齐 凯王晓静刘 洋

摘 要

关键词：长江口岸 危化品 风险评估 安全管理

长江作为我国横贯东中西部地区的黄金水道，承担了沿江地区约85%的大宗物资和中上游地区90%的外贸货物运输量，在促进区域经济社会协调发展中发挥了重要纽带作用。随着长江经济带开放水平的不断提升，大量化工园区沿长江集中布局，一些口岸成为危化品进出口的集散地，作为“一带一路”战略衔接的长江航道安全治理面临严峻挑战。如何紧密结合危化品国际贸易运输的特点，在快捷通关的基础上保证不发生安全事故，避免类似天津8.12的悲剧重演，是摆在口岸管理机关面前的一大课题。

公安边防检查机关作为国家设在长江沿线对外开放口岸的行政管理机关，负责对出入境交通运输工具、员工及载运货物的边防检查，并对口岸限定区域进行管理，应当首先把好危化品运输船舶出入境的安全关，综合运用定性、定量的科学分析方法和手段，系统地分析危化品运输船舶可能出现的违规行为和风险源信息，预测发生可能遭受的危害程度，有针对性地提出预防对策和整改措施，从而最大限度地减少风险源。

1.长江口岸出入境危化品运输船舶风险管理的现状和问题

长江航线危化品运输量以年均近10%的幅度快速增长，大量从事出入境危化品运输作业的船舶进行贸易运输的同时也蕴藏着巨大的风险因素，但当前危化品船舶风险管理模式上依赖于习惯和经验的现象比较突出，对长江口岸风险管理的专题性研究相对滞后。

1.1风险管理形势日益复杂

长江沿岸建筑物林立，周边环境资源敏感，水域水流态势复杂，大风、大雾等恶劣天气状况时有发生，随着长江口岸出入境危化品交通运输贸易持续大幅度增长，为了追求高额回报，一些安全标准较低的“改装船”、“老旧船”等高风险船舶和一些安全操作能力不高的船员参与其中，对沿线群众生命财产安全和生态环境构成巨大的潜在风险。

1.2风险管理制度有待完善

首先，长江口岸风险管理的标准未能统一，各单位安全管理职责不够明确，造成管理对象盲目应对；其次，对危化品停泊口岸和运输船舶缺乏高效安全的保障措施和切实可行的监管手段；再次，口岸风险管理水平和安全要求参差不齐，有待建立权责一致、惩罚分明的制约机制。

1.3风险预警信息不能共享

出入境危化品运输船舶管理涉及到边检、海关、海事、港航、安监、环保、码头企业等众多部门，但目前各单位风险管理信息系统多为独立运行，缺乏统一的危化品出入境信息数据平台，数据分析和存放比较分散，相互间缺少必要的数据共享和交换机制，存在“信息孤岛”的现象，难以对交通工具和港口的风险信息进行快速传递。

1.4联动监管平台有待建立

口岸各部门在管理权限和安全责任方面存在权责不清或交叉重叠的情况，安全管理基本上是条块分割，缺乏有效协调和管理衔接机制，管理部门对于港口的管理没有协同监管的联动机制，一旦危化品出入境运输过程中出现事故，部门之间的应急处置能力和装备力量难以形成合力，需要建立统一协调关联部门的指挥平台。

图1　出入境船舶风险管理层次结构图

表1　权重评分表

2.长江口岸危化品运输船舶风险管理的挑战和应对

从长江口岸出入境危化品运输船舶的安全风险特性来看，首先应制定科学合理的安全标准和规范，确定操作性强的风险评估方法，全面分析和评估危化品码头安全风险，并根据风险等级采取不同等级的管控措施；其次要以科技促安全，加强长江口岸风险数据收集、分析、判断能力，定期督导管理对象的安全培训教育与应急演练，做到防患于未然；再次，要加强出入境危险品运输船舶风险管理保障机制建设，制定科学高效的安全制度和保障措施，管理部门要积极进行安全案例研讨和先进经验借鉴，加强对码头限定区域和船舶的协同监管。

2.1建立长江口岸危化品运输船舶风险评估机制

本文风险评估以进出口危化品运输船舶为对象，风险评估的流程分为风险管理指标的选取、风险指标权重的确定、风险评估的方法。其中风险指标选取根据长江口岸实际情况和《国际海运危险货物规则》、《中华人民共和国港口法》等要求选择；评级权重采用专家打分法和层次分析赋权法确定；风险管理评级方法针对风险评估结果进行管理和控制，边检站在了解掌握出入境船舶基本资料信息的基础上，对船舶及其船员查控、违法违规、安全作业等方面的风险信号进行识别、评价和估计，以便分析管理风险的发生领域、发生可能性，后果严重程度、及时采取防范措施，实现以风险评级为标准的多层级、强弱交叉的管理工作模式，并根据评估结果对在港船舶采取不同的检查、监护等管理方式。

2.1.1风险管理指标的选取

出入境危化品运输船舶风险管理指标主要选取了比较具体和客观，易于做出合理判断的指标，例如制度机制、装备情况等，根据出入境危化品运输船舶履行安全职责的效果、技术装备情况和是否具有安全管理的能力，按照开展具体工作的逻辑顺序将出入境危化品运输船舶风险管理指标分为“风险预防能力”、“应急处置能力”和“安全管理能力”三项内容，每项下设了5个细分指标，并画出层次结构图表示层次的递阶结构和相邻两层因素的从属关系。

2.1.2风险指标权重的确立

风险管理指标权重是各个指标因素在评价过程中重要程度的反映，通过专家打分法和层次分析赋权法把模糊的概念量化，得到每一个底层风险的权重，再通过对每层次的评估，就得到由很多底层要素构成的评估式的模型分值。

2.1.3风险管理的实施方式

边检机关根据风险指标制定满分100分的《船舶风险自查表》，在船舶边防检查时交由船方填写，边检机关进行核实或抽查，最后根据安全风险评估指标的主要扣分点形成不同等级的《出入境危化品运输船舶风险等级评估报告表》。根据风险等级评估的分值来确定对危化品运输船舶事前、事中和事后的监管重点和抽查比例，高风险船舶全程必须接受检查和监管，低风险船舶存在的风险很低，确定比例在码头进行抽查，即实现以风险评级为标准的多层级、强弱交叉的不同的检查、监护等管理方式。

最后，根据风险情况确定和调整相应监护等级和管控措施，并建立评估档案，把评定结果作为该船舶再入境（港）实施边防检查、监护的依据。另外，对于违反我国法律或存在重大事故隐患的将直接定为高风险船舶。

2.2加强风险数据收集、分析、判断能力

危化品交通运输船舶风险数据收集应以保证水域安全、强化口岸管控为出发点和落脚点，优化整合数据资源，实现信息主导警务模式的实现。

2.2.1完善长江口岸危化品运输船舶风险备案制度

危化品运输船舶风险数据收集应区分单次往来和固定航线两种类型分别建立出入境危化品运输船舶备案制度，在此基础上，记录人员和交通运输工具的各项资料，对各项违法违规进行记录，对风险信息进行整理、汇总、分析、评估，包括从业机构和人员的职业资格、年检情况、不良记录等，并对人员登轮、船员换班及船舶出入动态形成业务档案，形成危化品出入备案信息库，为各口岸管理部门共享和监督提供依据。

表2　出入境危化品运输船舶风险等级评估报告表

2.2.2建立长江口岸管理部门风险应急联动机制

危化品种类繁多、性质各异，涉及化工、生物、油气等多个行业和部门，而各行业的性质、运输储藏方式都存在差异，其安全管理受到海事、消防、环境及卫生等部门的监管，应充分发挥危险化学品安全生产监管部门联席会议作用，加强全过程安全监管及应急联动，边检机关要利用“一体化窗口”建设的契机，主动与海关、检验检疫、海事等口岸各联检单位建立协调机制，在出入境危化品运输船舶风险管理上形成合力，加强与消防和驻地公安机关风险管理的联络沟通与合作，使多头的管理形成合力，避免出现监管的死角。同时积极借鉴发达国家危化品物流管理的先进经验，积极邀请危化品管理专家和消防应急救援队伍参与口岸限定区域的安全检查和应急管理工作，提高行政执法水平和事故应急救援能力。

2.2.3构建长江口岸风险管理大数据网络平台

构建出入境危化品运输船舶管理部门统一适用的风险管理大数据网络，通过重新架构数据采集、应用、维护、提高等各个环节，进行出入境动态、风险数据信息、船舶资料查询或核实，在船舶动态信息上进行共享和交流，将有关货物、线路、运输情况过程的跟踪、监控、管理等数据融合在一起比对碰撞，确保后台信息库的及时更新，并及时通报进出口危险品的存放地、用途、所属单位等信息，使相关部门能够进行有重点、有针对性的检查。

2.3加强出入境危险品运输船舶风险管理保障机制建设

加强风险管理保障机制建设重在加强对出入境危险品运输船舶事中监管和事后控制，确保风险管理的客观、准确和高效。

2.3.1加强口岸限定区域重点时段监管力度

口岸限定区域，泛指“与出入境检查检验、监管有关的现场及从入境至入境检查完毕、出境检查至出境期间的场所、地域，即法规定义上的检查、监护全过程所必须的实际空间范围。它是经相应级别的政府批准，由主管机关明确划定并公开告示，以标志物标示或者由警戒人员显示所建立起的隔离区域。”［1］危化品运输船舶靠泊时口岸限定区域内应加强对人员和车辆进出的掌握和控制，密切与监控岗位和码头卡口保安人员的沟通联系，严格控制在危化品船舶上下轮的人员。根据码头实际情况提高码头登轮巡查比例，对临时进出的人员和车辆要做到每车、每人必查，杜绝不经登记和报备进出口岸限定区域的现象，还要加强与船方的联系和沟通，及时告知危化品船舶停靠的相关政策措施和监管要求。

2.3.2建立出入境危险品运输船舶信誉评价制度

口岸管理部门对于固定航线上的船舶和代理人员可以采取信誉评价制度管理，根据遵纪守法情况和历史表现进行差别化管理，对信誉良好的船舶给予最大程度信任和便利，对于信誉较低的船舶进行重点检查和监护，对存在事故隐患不及时整改的船舶及时进行公示，督促其提高管理水平，逐步达到边检要求，为危化品物流的安全提供保障，进而建立起边检机关与船方的普遍、长期的合作互信关系。

2.3.3利用信息化技术为风险监管提供支撑

大数据、物联网和云计算技术是推进风险管理工作的有效载体和强力支撑，“向科技要战斗力”要求口岸管理部门逐步完善风险管理机制预警和监督作用，针对出入境危化品运输船舶规范业务流程，提高管理效率和质量，边检机关要全面发挥AIS和GPS系统、船舶外舷监控系统和移动监控系统的效能，对出入境全程动态轨迹实行电子巡查，建立“视频监控、电子巡查、快速处警”相结合的立体巡查监管模式，进一步提高巡查监管和以科技促管理的能力效能。

可以预见，随着国家对外开放的不断深入，长江口岸出入境危化品运输船舶管控任务将日益繁重。口岸管理机关的风险管理能力要适应于现实状况的发展变化，要积极探索科学合理的评估方法与风险管理手段，确保出入境危险品运输安全有序。

参考文献

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长江航道作为我国“一带一路”战略衔接的水上交通大动脉，安全治理能力日益受到重视，长江口岸进出口危化品运输船舶风险管理是运用定性和定量相结合的分析方法和手段，系统地分析管理对象可能出现的违规行为和风险信息，预测可能发生的危害和风险，并根据评估结果对航线船舶采取不同的检查、监护方式，构筑安全防控新体系。

基金项目：中国人民武装警察部队学院优秀硕士论文培育工程（YP201507）阶段性成果之一

作者单位：中国人民武装警察部队学院研究生部