我国古代信访制度的历史演进研究

李思敏 普娇

【摘要】信访是公民通过向特定机关来信和访问，表达公民自身的意愿和诉求的的一种活动。在我国古代，历朝历代都出现了不同形式的信访制度，不同时期的信访制度所偏重的功能不同。

【关键词】信访制度 历史演进 功能

一、我国古代信访制度的演变

（一）尧舜及先秦时期的的信访制度

信访活动在我国源远流长，原始社会末期，就出现了信访活动。据《淮南子·主术训》记载，尧在位时，设“进善旌“置”敢谏之鼓“[1]。“进善旌”即为进言的人设置的一种专用旗帜，群臣和百姓谁有好的建议就可以站在旌旗下提出，并在宫门前置”敢谏之鼓“，无论哪个人想要举荐贤士或者提出治国良策，可以击鼓进言。舜在位时，立”诽谤之木“[2]，就是在宫门前立一根木柱，让臣民在这根木柱上刻写意见，指出为政之得失，并任命一个名叫龙的人为”纳言“[3]。纳言是我国最早的信访官职，专门处理百姓来访事件。西周时期，我国设置了路鼓之制和肺石之制。据《周礼·夏官·大仆》记载：“建路鼓于大寝之门外，而掌其政，以待達穷者与遽令。闻鼓声，则速逆御仆与御庶子。”[4]意思是凡是有冤屈的贫穷百姓和离职官吏，可在宫廷门外击鼓鸣冤，由官吏御仆与御庶子接待，然后上报请示周王处理。据《周礼·秋官·大司寇》记载：“以肺石达穷民，凡远近茕独、老幼之欲有复于上而其长弗达者，立于肺石三日，士听其辞，以告于上，而罪其长。”[5]肺石，即暗红色的石头。在宫门外放置肺石，有冤屈的人在肺石上站立三天，由管理肺石的官员受理此案后向天子上报，处理冤情，并对不上报冤情的地方长官进行惩罚。……