天然气管道开放的国际经验及启示

杨光，田磊( 国家发展和改革委员会能源研究所 )



天然气管道开放的国际经验及启示

杨光，田磊
( 国家发展和改革委员会能源研究所 )

摘 要：管道公平开放是深化天然气行业改革的重点目标之一。国外天然气管道的改革经验表明，行之有效的第三方准入政策和监管框架是管道改革的核心，管道独立是确保第三方准入政策充分落实的必要手段。现阶段，中国应明确管道改革的目标和路线图，加快完善天然气行业监管体系，推进管道独立以落实第三方准入政策。

关键词：天然气管道；第三方准入；独立管道公司；美国经验；欧盟经验

管道业务是深化天然气行业改革的重点领域。近年来，国家陆续出台了多项与天然气管网设施建设、运营及监管有关的法规政策，对天然气管道改革进行了有益尝试。然而，国内机构和学者对管道改革的目标和路线图，以及管道公平准入、管道独立、政府监管之间的关系仍有较大争议。本文就国外管道改革的经验进行了梳理，以期对中国渐行渐近的天然气管道设施公平开放起到启示和借鉴的作用。

1　国外天然气管道改革的经验

1.1管道开放分阶段实施

20世纪80年代至今，美国和欧盟先后实施了天然气管道监管政策的改革，建设了独立开放的天然气管输系统，强化了对天然气管网（自然垄断环节）的运营监管，实现了管网的互联互通及向第三方提供接入服务。究其过程，主要可分为三个阶段。

第一阶段，鼓励管道向第三方提供运输服务，加强政府的监管能力。……