政府公共财政研发支出效应分析及规模选择

◇尤亚金



政府公共财政研发支出效应分析及规模选择

◇尤亚金

摘要：联合国教科文组织财政报告显示，2015年中国研发支出全球占比达20%，仅次于美国升至第二，其中，以政府为主体的公共财政研发支出占中国整体研发支出约为26%。公共财政研发支出是否应如民众想象中的规模越大越好？如何判断出一个合理的研发投资标准？在具体做法上，如何建设一整套能有效发挥公共财政研发支出效果的绩效评估体系？这是本文所要研究的根本点。

关键词：公共财政研发；挤出效应；最优值；投资方式

10.13999/j.cnki.scyj.2016.06.006

一、公共财政研发支出的内涵及必要性

公共财政研发支出，是指政府在纳入年度预算管理体系的基础上开展研发活动的财政经费投入额。研发支出的规模大小代表着国家创新能力的高低，是促进社会经济发展的重要内生变量。我国近年来在研发支出规模上不断增长，2015年在全球研发支出总额中达到20%，占国内生产总值达到2.6%，处于不断上升的水平。

政府之所以要开展财政研发支出，一方面是政府职能的要求，政府存在的目的是为了提供公共产品以弥补市场失灵，研发支出具有部分公共品的特征，属于政府公共支出的范围，政府理应通过加大资金投入、培养创新人才等措施开展研发活动；另一方面体现在研发外部性的倒逼性上，具有外部性的产品会使得社会整体的边际效应与私人边际效应不一致，无法达到帕累托状态。研发投资的社会报酬远高于私人报酬，企业无法获得与其经费、人员、精力等投入相对应的产出，会极大地阻碍企业开展有效研发的意愿与回报。……