新疆农产品进口贸易发展现状及对策建议

骆俊澎

[摘要]新疆作为农业大省，随着自身国际化水平的不断提高，农产品贸易的已经从之前的内产内销转变为利用“两个市场，两种资源”的贸易模式。然而随着新疆农业发展，粗放型的农业增长和一直以来的出口优先战略使本就匮乏的新疆农业自然资源进一步恶化。文章通过分析新疆农产品进口贸易现状与所存问题，对新疆如何利用农产品进口贸易实现土地密集型农产品引入，并调整自身生产结构发展劳动力密集型农产品出口进行概述。并从国家、自治区层面提出相应对策建议。

[关键词]新疆；农产品进口；发展现状；对策建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.205

1 新疆农产品进口贸易发展历程

2013年新疆农产品进口贸易额已经达到了近6亿美元，虽然较2012年有所下降，但总量没有太大变化。其进口贸易额为1994年的6倍，同时为20年来最低值的18倍。然而，由下图可以看出，新疆农产品进口贸易的发展并非持续性的增长，其间还有一些波动，尤其是在2002年下降到仅有3422万美元。

从上图不难看出，新疆农产品进口贸易发展大致可分为三个阶段。

1.1 平稳波动阶段

1994—2001年间，新疆农产品进口贸易总额一直在1亿美元上下波动。1994年新疆农产品的进口额达到1亿多美元，较1993年增长了三倍多，其快速增长的原因得益于1994年全国农产品的大量进口。1995年，新疆农产品进口额达到阶段性最高的2.3亿美元，较1994年增长121%。

1.2 缓慢抬升阶段

2002年随着我国加入WTO，国家降低了农产品进口关税，总体进口贸易额增长缓慢。新疆农产品进口贸易额仅为3422万美元，较去年下降64个百分点，达到近20年来的最低值。在此后的7年中，新疆农产品进口贸易以平均每年32.2%的速度缓慢增长，从2003年的7758万美元增长到2009年的近1.8亿美元，净增长达1亿多美元。

1.3 高速发展阶段

2010年新疆农产品进口额达4.7亿多美元，较上年增长近3亿多美元，之后的三年内新疆农产品进口额以平均每年7.9%的速度增长，2011年新疆农产品进口总额达5亿美元，较上年增长3245万美元，增长率达7.2%。到2013年前后，新疆进口农产品贸易额已经达到6亿美元，创下近20年来的最高值。

2 新疆农产品进口贸易所存问题

新疆地区农产品进口贸易，现存发展过程中仍然有一些亟待解决的问题。其一是新疆农产品进口商品和进口市场结构过于单一；其二是地区通关便利化程度低下。

2.1 进口商品和进口市场结构单一

新疆前5位的进口来源国家中，除土耳其之外均为中亚国家。2013年新疆从乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦进口比重达到了总体进口量的32.04%和21.59%，这两个国家也分别为排名进口来源国家的前两位。第三位的巴基斯坦和第四位的吉尔吉斯斯坦分别占据进口总量的5.19%和5.18%，较第五位的土耳其的5.06%的比重有一定优势。新疆农产品进口商品方面，进口比重较大商品种类为棉花、羊毛、牛羊生皮、油类作物、甘草、中药材等，而从中亚国家进口的主要产品为原棉、油籽类作物、羊毛、大豆、谷物，占进口总量的70%以上。

2.2 通关便利性难以保障

新疆地区的交通、物流、水利、通信等建设在近些年中取得了极大的改善和发展，但在农业对外贸易的基础设施建设方面还有一些不足之处。其一，新疆农产品贸易物流设施建设还需完善，包括进出口基地建设、供应链和仓储建设。这一部分的基础设施投资周期长，短期收益性低下，导致政府在这一方面的投入不足。其二，对于农产品的质量标准一般是针对最终农产品而言的，而由于进口农产品多来源于中亚国家，其自身的生产规范、检测水平和检测方法并不能形成体系，这也使进口农产品的质量难以有所保障。

3 新疆发展农产品进口贸易的对策建议

3.1 国家层面的政策保障

第一，在已有区域经济合作组织和机制下，不断推进区域间自由贸易化建设和贸易合作机制化进程。目前而言，新疆地区的农产品进口贸易市场多为周边和中亚国家，这就需要在分析周边各国家不同的经济发展水平的基础上进行经贸合作。而对于资源型产品贸易来说，农产品贸易的发展可作为推动区域贸易自由化的重要方面。

第二，在丝绸之路经济带战略背景下，发挥新疆作为进出口贸易资源战略通道作用。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动愿景》中提出了中国应加强同沿线国家的农业经贸、技术、科研领域的合作，拓展相互投资领域，开展农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域深度合作，积极推进海水养殖、远洋渔业、水产品加工、海水淡化、海洋生物制药、海洋工程技术、环保产业和海上旅游等领域合作，发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用。

3.2 自治区区层面的政策保障

第一，政策方面。自治区政府应该加大对农产品进口贸易的关注度，在政策倾斜方面提出扶持进口农产品的相关政策，为进口农产品配套的口岸建设应该加速发展。政府在促进农产品进口方面除了保证进口农产品符合我国的检疫标准，严把质量关，规避风险，避免造成经济损失外，还应该引导企业避免无序竞争，防止国内企业恶意争抢货源，哄抬价格，以及改善农产品进口的通关环境，协调口岸各部门加强联系配合，建设农产品绿色通道，对国内急需的农产品快速验放，优势服务。

第二，企业方面。要改变新疆地区进口型农副产品企业“多、小、散”的局面，必须加强培养龙头进口企业，打造重点企业的领头作用。在企业发展与管理方面，积极引导企业采取兼并、收购、资产重组、股份制合作等形式，搞活农产品进口企业发展路径。集中搞活区域内部不同行业与所有制企业间的兼并和重组企业，调整自身产能发展模式从粗放到集约模式的发展，逐步增加自身产业的加工技术含量、信息处理能力，使之成为带动作用强的龙头企业。

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