对官员来说，降职意味着什么？

□薛万博



对官员来说，降职意味着什么？

□薛万博

通常情况下，一个干部一步一步上台阶，如果成长为省部级领导干部，需要30年以上的时间，而因为严重违纪从省部级降为厅级、处级乃至科级，却像“过山车”一样倏然而下。对于“跌下来”的官员来说，除了职务层级“跳水”，其政治生命、相关待遇等方面会发生哪些改变呢？

仕途能否“东山再起”？

官员在受到降职处理之后，还有没有升职的机会？

2010年，中办印发的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》中规定：“……受到降职处理的，两年内不得提拔；同时受到纪律处分的，按照影响期长的规定执行……受到组织处理或者纪律处分，影响期满后拟重新任用的，在作出决定前应当征得上一级组织人事部门同意。”

2015年7月19日起施行的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》中给出的答案是：因不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务、免职的，一年内不得提拔；降职的，两年内不得提拔。影响期满后，对德才表现和工作实绩突出，因工作需要且经考察符合任职条件的，可以提拔任职。

一般情况下，干部升职要按层级一步一步走。对于接近退休年龄的官员来说，受到降职处理意味着此前数十年的奋斗付诸东流，在仕途上已经没有了“东山再起”的时间可能性；对于年轻干部而言,如果降职幅度不大，理论上还有重新起用乃至晋升的可能性，但需要组织上综合考量，还需要“具体情况具体分析”。

对政治权利有何影响？

受到降职处理往往与受到党纪处分相伴生。

2015年因严重违纪被“断崖式降级”的10名中管干部，有的受到开除党籍处分，降为副处级非领导职务；有的受到留党察看二年处分，降为副厅级非领导职务；有的受到撤销党内职务处分，降为正厅级非领导职务。

这样的处分，对官员的政治权利有何影响？查阅党章和《中国共产党纪律处分条例》等法规可以发现，党员受到撤销党内职务处分，二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

留党察看处分，分为留党察看一年、留党察看二年。党员受留党察看处分期间，没有表决权、选举权和被选举权。留党察看期间，确有悔改表现的，期满后恢复其党员权利；坚持不改或者又发现其他应当受到党纪处分的违纪行为的，应当开除党籍。

党员受到开除党籍处分，五年内不得重新入党。

对曾经在厅级以上层级的官员来说，参阅一定范围内的文件，列席或参加党的重要会议，被看望、被慰问等政治待遇也会随着降职而失去。

另外，党员除了受到开除党籍处分，在党内仍可称其为“同志”，而一旦被开除党籍，“同志”二字也就无从谈起了。也就是说，政治生命彻底结束了。

经济待遇如何变化？

对受到降职处理的官员来说，相关待遇有啥影响？

《党政领导干部选拔任用工作条例》第六十条规定：“……降职使用的干部，其待遇按照新任职务的标准执行。”

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，通常情况下，受到降职处理的官员与原先级别相挂钩的一切待遇都要有相应变化，包括工资、住房、用车等等，差别非常大。

降职前后相关待遇的差别有多大，不好一概而论，但从一些报道中可以观察到一个大概走向。

《南方都市报》曾以深圳市为例，对从正局级降为副科级的干部待遇落差算了一笔账：“正处级是1.2万元，局级是1.4万元到1.5万元。”一名科级干部说，他的工资大约为9000元，副科大约8000多元。也就是说，从正局降为副科，每月工资大约少六七千元。如果套用最新的国家标准，厅局级干部车补最高为1690元，而科级干部的最高补贴是650元。医疗保健方面，深圳的局级干部可以享受一级保健，看病住院不用排队，普通医保无法报销的药物可以报销。但科级干部没有这方面的待遇。如果再把住房补贴等待遇加起来，从正局级降到副科级，当事人每月至少损失上万元。