浅论退耕还林之“二战”

邱亚玲

【摘要】党的十八大提出 “五位一体” 的战略部署， 退耕还林工程是生态建设的切入点之一。第一轮退耕还林成功交工以后，各地陆续开启了新的一轮。本文主要就总结第一轮退耕还林工作中凸显的问题及对策建议展开论述，为更成功完成第二轮任务带来引导。

【关键词】退耕还林；新一轮；对策建议

一、研究背景

实施退耕还林工程是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，是实现可持续发展、大力促进我国西部地区经济飞跃的必然抉择。自1999年开始退耕还林试点以来，党中央、国务院高度重视退耕还林工程的进展，先后颁发了《退耕还林条例》等若干重要意见，退耕还林工程在其指导下也取得不少成果。据统计，在退耕还林工程第一轮实践中，中国累计实施退耕还林4.03亿亩，其中完成退耕地造林1.39亿亩，荒山荒地造林2.37亿亩，封山育林0.27亿亩，相当于再造了一个东北、内蒙古国有林区。中央将其骄人的成绩总结为“四个增加”，即工程增加4.03亿亩有林地面积，使全国有林地面积增长15.4%；增加森林蓄积量约15亿立方米，使全国森林总蓄积量增长10%以上；增加农民收入，退耕还林补助占退耕农民人均纯收入的比重近10%；退耕区实现了粮食增产，通过提高粮食综合生产能力实现了减地不减收，25个退耕还林省区粮食增产57.7亿公斤。由此可见，不仅生态效益上，退耕还林工程取得显著成果，在经济效益、社会效益上也是“战功赫赫”。但必须指出，显著战果的背后也暴露了不少亟待解决的问题，因此，如何巩固战果、总结经验教训以在退耕还林二战中取得更好的战果，不仅是政府、农户关心的时政问题，也是学者亟待研究的重要课题。……