草食畜牧业可持续发展中的草场保护问题研究

韩　枫，朱立志

(中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京　100081)



草食畜牧业可持续发展中的草场保护问题研究

韩枫，朱立志

(中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081)

摘要：对我国草原生态工程建设中草原的经济效益、生态效益、社会效益等三个方面的效益问题进行了评级与分析，采用统计数据与实际调研相结合的方式，以退牧还草工程和草原奖补政策为切入点，对整个工程进行评级总结，提出目前草原生态工程的问题困境，以此为国家生态工程提供更好的决策建议。

关键词：草食畜牧业；草原生态工程；经济效益；生态效益；社会效益

从21世纪初我国开始实施“林业六大工程”，通过对土地和项目实施、管护构成进行补贴的形式鼓励农民实施生态保护，主要代表性的重点工程为退耕还林还草工程和京津风沙治理工程。2003年，继退耕还林还草工程后，我国开始实施以禁牧、休牧、轮牧、围栏放牧和补播为主要方式的退牧还草工程，该工程目标是历时5年将我国西部11省份的草地资源得到集中治理。2010年年末，二期工程基本结束，累计完成草地围栏建设任务0.40亿hm2，治理、退换草地0.08亿hm2，划区轮牧0.01亿hm2。2011年，我国再次将草原生态保护补助机制纳入实施范畴，两项政策工程开始进入合二为一的阶段，以更为完善的补贴机制将草原保护补偿制度建立起来。奖补机制预期在新疆、青海、西藏、云南、四川、甘肃、宁夏和内蒙古等8个主要草原牧区省(区)及新疆生产建设兵团正式推行。……