业主协会参与美国城市治理的实践及其对中国的启示

◎李利文（上海交通大学国际与公共事务学院，上海200030）

◎易承志（华东政法大学政治学与公共管理学院，上海201620）

业主协会参与美国城市治理的实践及其对中国的启示

◎李利文（上海交通大学国际与公共事务学院，上海200030）

◎易承志（华东政法大学政治学与公共管理学院，上海201620）

业主协会是美国近三十年来少有迅速发展的社会组织，其已成为美国城市治理的重要主体之一。业主协会解决了美国历史上分区制和集体财产流动的两大难题，并在业主、政府和开发商三元利益推动下向美国其他地区不断蔓延。以HOAs为例，从组织结构、财政收支、人力资源、职能定位和管理制度等五个方面对其运作模式进行了简要介绍，并通过HOAs与政府运作机制的比较，指出业主协会在美国城市治理中的优势和困境。抛开业主协会在城市治理中的传统优势不论，重点反思了其在社区隔离、自治反噬和权责匹配等三个方面对我国城市治理的警示意义。

业主协会；城市治理；美国

美国城市治理经历了传统区域主义、多中心主义和新区域主义等三个阶段［1］，目前正在进行的新区域主义强调跨部、网络、协作、开放、信任、赋权和过程等价值观念。而这一系列观念变化的核心是主体结构的转型，即重构一个包含政府组织、私人组织、社会组织以及公民个人在内的具有复杂网络和嵌套结构的复合主体。业主协会作为美国城市治理的重要主体之一，其研究一直为美国学者所忽视，但随着美国郊区扩张、功能分区和城市蔓延，美国许多学者（Barbara Coyle Mccabe，2011；……