精准扶贫与社会救助：如何衔接？

策划/中国社会保障学会社会救助分会 本刊编辑部统筹/林闽钢 执行/丁 朋 何立军

精准扶贫与社会救助：如何衔接？

策划/中国社会保障学会社会救助分会 本刊编辑部统筹/林闽钢 执行/丁 朋 何立军

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”目标的必然要求。经过中国政府、社会各界、贫困地区广大干部群众共同努力以及国际社会积极帮助，中国6亿多人口摆脱贫困；2015年，联合国千年发展目标在中国基本实现。中国是全球最早实现千年发展目标中减贫目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了重大贡献。

“贫穷不是社会主义。” 全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。党的十八大以来，我们积极拓展中国特色扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面。党的十八届五中全会，把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的“突出短板”，就实施脱贫攻坚工程作出了一系列部署；中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，向全党全社会发出了脱贫攻坚的动员令；中央扶贫开发工作会议上，要求层层签下责任书、立下军令状……至此，精准扶贫、精准脱贫战略全面铺开、协同推进，一场与时间赛跑、考验治贫智慧的脱贫攻坚战挺向纵深。

脱贫攻坚需要凝聚力量、发出合力、精准发力。在基本民生保障和相关社会治理中承担重要职责的民政部门，需要定好位、履好职，充分发挥民政工作在脱贫攻坚战中的应有作用。2016年全国民政工作会议上，民政部部长李立国在谈到民政工作面临的新形势新要求时指出，要在脱贫攻坚中发挥兜底保障作用。李立国部长强调，要推动农村低保与扶贫开发在对象识别上衔接，在优惠政策上共享，在信息平台上链接，充分发挥两个政策在脱贫共建中有机结合的重大作用。李立国部长的讲话，深刻阐明了民政部门在脱贫攻坚中发挥什么样的作用、怎样发挥作用等重大问题，为民政系统脱贫扶贫工作指明了努力方向和实践路径。

贫困的复杂性、多样性和动态性，决定着我国贫困治理的复合性、系统性和创新性。在国家精准扶贫的大战略下，如何发挥好民政作用，如何做到社会救助与精准扶贫有效衔接，是新形势下民政部门面临的新课题。为此，本刊特别策划本专题，邀约相关专家就农村贫困治理、摆脱返贫机制、特困人员救助供养、对象瞄准识别、精准匹配脱贫、社会救助精准发力等问题进行探讨和分析，邀约江苏、山东、辽宁、贵州黔西南布依族苗族自治州等地从实践出发提出问题和对策。理论界的深刻思考、实践领域的积极探索，以期对如何做好精准扶贫与社会救助有效衔接工作有所启示和借鉴。