新一轮高水平对外开放面临的挑战与机遇

王志乐

十八届五中全会公报指出：坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

坚持开放发展的必要性毫无疑问。问题在于坚持什么样的开放发展和如何坚持开放发展。

一、坚持开放发展面临来自国外特别是国内的挑战

2014年中国对外投资总量已经与引进外资持平，对外投资实际数量已经超过引进外资，中国实际上已经成为净对外投资国，这是一个历史性的转变。

2008年国际金融危机以来，全球经济形势发生了深刻的变化。欧美发达国家调整本国经济发展思路。有的加大“制造业回归”，鼓励制造业在本国发展；有的推进现代制造业发展，包括推进“工业4.0”；有的推进更高标准的区域经济合作，例如TPP和TTIP，重构全球经济版图。发展中国家则借助制造业成本优势加大吸納外国资本，例如东南亚一些国家，形成与中国竞争的新格局。

令人遗憾的是，在外部经济环境对于我国开放发展趋于严峻之时，我国国内一些人对是否坚持开放发展出现了质疑和摇摆。

事实上，30多年来，我国对外开放一直存在两种思维和两种政策的博弈。引进外资是对外开放的主要内容。因此，改革开放各个重要关头，对于外资企业和跨国公司提出批评和质疑。迄今为止一共经历了3次比较大的争议。……