协商式治理：网络治理与协商民主的深层整合

张继亮

〔摘要〕 作为一种行之有效治理手段的网络治理与自由民主的一些关键特征不相符，却能与协商民主的一些关键特征相匹配。基于此，我们可以将网络治理与协商民主统合起来，并将这一统合之后的产物称为协商式治理。从理想角度来说，协商式治理一方面可以发挥网络治理所具有的高效率优势，另一方面又可使之具备协商民主所蕴含的民主意涵。当然，从现实角度来说，人们在落实协商式治理的实践过程中需要克服诸多难题，如难以精准地确定各个利益相关者、包容性与协商之间具有冲突、较难区别出协商与妥协之间的差别、难以确保各个利益相关者平等参与协商治理及缺乏解决分歧的机构。因此，应采用在开展协商式治理之前经由公共媒体发布协商式治理的具体操作议程、正确安排所要讨论议题的顺序、设置上诉委员会或仲裁机构等途径来克服这些难题。

〔关键词〕 协商式治理，网络治理，协商民主

〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）05-0083-06

从表面上看，协商民主与治理 ① 完全是两个不同的事物，两者之间没有什么关联。但实际上，这两者之间存在许多相似或共通之处。基于这些相似或共通之处，我们可以将协商民主与治理统合起来，促进两者的协同发展，从而最终实现促进治理与协商民主共同发展的目标。

一、协商式治理：网络治理与自由民主矛盾的解决之道

当人们对某些问题通过各种方式无法达成共识之时，就需要通过协商来解决，社会治理同样如此，协商式治理就是为了解决社会治理中产生的差异而诞生的。……