新疆牧民定居工程的自我评估、适应性和完善路径
——基于哈萨克族牧民定居社区的调查*

赵利生，魏 冰

（兰州大学西北少数民族研究中心,甘肃兰州730020）

一、研究背景

（一）问题提出

自新中国成立以来，中央和各经济发达省、市对新疆的发展援助从未间断。2010年中央新疆工作座谈会之后，新一轮对口援疆工作成为新时期援疆工作的里程碑。会议要求建立起技术、人才、教育、医疗、管理、资金等全方位、立体式对口援疆的有效机制，突出“民生优先”的援疆项目建设为重点，着力帮助和解决新疆各民族人民群众的就业、教育、住房等基本民生问题。按照中央的总体部署，河南省对口援建哈密地区和兵团十三师，实施了以民生为重点，涉及富民安居、定居兴牧、人才培训、文化惠民、教育、医疗、基层组织阵地建设等领域的援疆项目。随着援疆工作的不断完善和丰富，新疆经济社会获得巨大发展，逐步缩小了与内地发达地区的差距，对保障和实现新疆社会稳定起到了积极的作用。

在肯定成绩的同时，援疆工作中仍存在一些需要完善的地方。新一轮对口援疆已实施五年，就经济效益而言，许多项目已卓见成效，但社会评价作为综合衡量援疆工作的重要指标却未得到足够重视。人类社会发展理念经历了从最初注重经济效益到强调经济和社会全面发展，再到经济、社会和生态的全面、协调、持续发展的转变[1]，无疑是科学发展的一大进步。目前国内针对援疆项目社会评价的研究相对较少，而这也正是对口援疆工作显性效益之下的“冰山”和新疆可持续性发展的内在活力和源泉。……