高校教代会与大学民主治理的发展

刘凌

20世纪90年代以来，我国基层民主的发展受到国内外学术界的广泛关注。对于农村基层民主和城市基层民主的发展，国内学术界已经有丰富的研究，但是，对于高校基层民主的发展及其对现代大学治理意义的研究尚不多见。本文试图以高校教代会为重点，揭示高校教代会推进基层民主和大学治理发展的经验，并提出进一步完善高校教代会制度，完善大学治理的基本思路。

一、高校教代会的发展历程

高校教职工代表大会（以下简称教代会）是教职工行使民主权利和民主管理学校的基本形式，是学校管理体制的重要组成部分，是中国特色现代大学制度的创新。教代会制度从试点、普及到深化，经过30多年的建设，在学校改革和发展中发挥了不可替代的重要作用。从1979年在部分高校试点算起，教代会制度的发展大致分为三个不同的发展阶段。

1试点和推广阶段

1978年10月，教育部颁发了《全国普通高等学校暂行工作条例（试行草案）》，明确提出要在党委领导下定期举行师生员工代表大会。从1979年春开始，参照企业中的职工代表大会制度，全国陆续开展了教代会的试点工作。邓小平在1980年8月中央政治局扩大会议的讲话中指出：“各企业事业单位普遍成立职工代表大会或职工代表会议。这是早已决定了的，现在的问题是推广和完善化。”[1]

关于试点建立教代会制度的问题，1980年6月12日，全总党组专门向中央书记处提出了《关于在学校试建教工代表大会制度的请示报告》，提出不仅要在全国试点，而且建议在各级学校逐步普遍推行教代会或教工大会制度。……