生态文明视角下矿产资源管理机制创新设计研究

崔雯娟

摘 要：矿产资源是我国重要资源同时也是稀缺资源，且不可再生。改革开放以来，矿产资源被广泛开发使用，虽促进了我国现代工业化的发展，但也对矿产资源造成了巨大的损耗。鉴于社会发展的需要，不断的开采造成了资源短缺，频繁的资源开发也对生态环境造成了威胁。很多企业只注重目前的利益，对宝贵的矿产肆意开采低效利用，很多地区的生态环境遭到破坏，矿产安全事故频频发生。造成这种现象的原因不仅仅是矿产开发技术落后，更重要的是人们意识不到矿产资源的重要性，保护欲不强烈。最根本的原因在于，人们并不明白矿产资源的开发利用和保护的关系，企业体制机制不完善，管理制度落实不到实处等等，只有完善的体制才可以制止此种情况继续发生，防止愈演愈烈。

关键词：生态文明；矿产资源；管理机制；设计研究

随着全球经济的发展，矿产事业也已进入到崭新的阶段。矿产资源可以为社会发展奠定基础，同时也代表着国家的经济实力，对经济发展起到决定性的作用。资料表明我国矿产资源丰富，但利用率并不高，且存在一定的矿产安全风险。而对矿产的频繁开采已严重影响到大自然的生态环境，而企业重视数量多过质量，导致矿产资源消耗巨大。矿产资源属不再生资源，耗尽之后绝不可能再生，如若继续发展矿产事业必须从国外进口生产，这将对我国的经济造成相当大的损失。

1 研究背景

1.1 矿产的开发利用形势复杂

2013年以来，世界经济进入全新的发展形势，发达国家的经济发展很难上升，新兴市场国家的经济发展增长速度缓慢。因此，世界各地的矿产事业都在进行调整，发展中国家对于大型矿产产品的需求量正在逐步减少，矿产产品销量走向由西向东不断推进。但是，全球矿产资源依然只集中在某些国家，垄断式的产品供应、价格不合理等现象仍没有实质性的改变。

1.2 我国矿产资源开发取得成果

中国是世界闻名的矿产资源大国，矿产资源潜在值跃居世界第三。随着社会经济和矿产事业的不断发展，发掘全新的矿产资源成为我国头等大事。在经过全国不同部门的通力合作下，我国“找矿行动”终于取得了突破性的进展。勘察到重要的矿产产地，有关数据表明，我国矿产资源储备了出现了巨大的增长趋势。数据表明：截止到2010年底，统计数据为矿山11.3万座，煤矿山占比重最多为1.3万座，其他类型的矿山总计10万座。

2 生态文明的基本概念

生态文明是从上世纪30年代末出现的新型概念，是在确保人与人、社会、自然和谐存在，且可持续繁荣发展的前提下提出来的。德国科学家海克尔曾说过，自然生态系统的核心部分是人类，人类对生态文明发展影响巨大，建设现代化生态城市是最终的目标。国内专业人士指出，生态文明是在人与自然和谐发展的基础上逐渐上升的一种形式。人类在改造世界的同时，如何做到与大自然和谐相处，并不断完善的核心就是生态文明。

在矿产资源开发使用的同时，要保护好生态文明的唯一办法只有依靠管理制度，我国矿产管理有关制度包括矿产资源法律、矿产资源规划、储备了登记等制度。生态文明与环境息息相关，而环境保护与矿产资源开发又有着密切的联系。为了生态文明更好的发展，必须将两者有机结合。如：将资源损耗多少、生态风险多大、环境破坏程度等编入社会发展审核体系中，在此体系的基础上建立奖惩制度并严格执行。展开税费改革与资源性产品价格，完善生态补偿制度；对环境加强管理，创立生态环境保护与破坏程度的奖惩制度，除此之外建立环境破坏赔偿制度等。

3 生态环境视角下矿产资源管理机制存在的弊端

3.1 矿产资源法律制度不完善

我国现有的矿产资源法律制度主要针对与矿产资源所有权、规范矿产资源开发及合理利用等方面。而普遍使用的《矿产资源法》则是为了满足资源开发管理的需求。此制度重心偏矿产资源的开采和勘察，以至于在确立法规是“重行政管理、轻管理保护”，最终导致制度不合理、产权不明确，直接导致发展受到阻碍。而矿产资源的索赔费用保准过低、土地所有权和矿产资源所有权交接不顺畅；在对矿产资源的行政管理者职位上有冲突等都是急需完善的弊端。

3.2 资源开发规划制度不完善

自从全国各级别矿产资源的规划编制实施以来，中国矿产资源管理开始走上正轨，然而，随着社会和矿产事业的不断发展，全国经济发展进入全新的阶段，但对于矿产资源的需求一如既往从未减少过，从这些情况不难看出，我国将来资源发展与环境保护之间的冲突会不断加重。矿产资源开发使用规划制度的完善已迫在眉睫。第二、三轮的资源管理规划虽已实施，但仍存在计划经济时代政府宗旨的影响，不能完全达到生态文明建设和市场经济发展的需要，规划管理也并没有很好的落实到实处。

3.3 矿产资源开发技术落后

我国作为一个泱泱大国，丰富的资源和密集的人口已成为我国的标志，然而资源在不断的消耗，人口压力却并未减缓。我国已进入“四化”建设的关键阶段，然而现今的矿产开发技术已不能满足生态文明基础下经济发展和人民质量的要求，与发达国家相比我国技术与理念都相对落后。

3.4 矿产资源监督管理制度不合理

此项管理制度包括产权监督和行为监督两个部分。重点在于矿产开采和利用方面的产权归属，遵循法律依据进行监管。在执行的过程中不难发现，现行的矿产资源管理只是将生态环境的监督置于法律法规之下，并不是针对矿山的环境进行监督管理。直接导致企业开发者只注重眼前的利益，不做长远打算，对旗下员工的生命安全不够重视。而威胁到生态环境的相关产业，缺乏法律管理，众多部门有权利监管而导致令出多门，区分不出主次。

4 结语

本篇文章主要从生态环境视角下进行矿产资源管理制度的构建的角度出发，进行生态文明概念的介绍以及相关制度的制定，外加已有制度实施中出现的弊端等方面的叙写。矿产资源是我国重要资源，与我国国情发展息息相关，在此呼吁各位矿产行业从事者，在工作时多多注重环境的保护。也希望企业领导能够对员工的生命安全和周围的生态环境重视起来。

参考文献

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