谈基层文物保护工作的现状和对策

王洪海

摘 要：文物是我国历史文化的证明，对人类历史文化研究工作具有重要意义。但是，由于其不可再生性，必须通过一系列的管理办法来保护这些珍贵的文物。文物能否得到很好的管理与保护，与文物管理体制有着重大关系。在经济和科技迅速发展的今天，文物管理体制也应随时代而有所改革和创新。

关键词：基层；文物管理；现状；对策

中图分类号：K872 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2016）14-0202-01

处理好文物保护与生产建设的关系，是基层文物保护工作中的突出课题，也是工作中的难点重点之所在。二者关系处理不当，往往给文物造成难以弥补的损失。生产建设直接关系到群众的切身利益，文物一旦破坏，便不能再生产。在城乡基本建设时，既要考虑如何有利于逐步实现城乡现代化，又必须充分考虑如何保存和发扬文保单位的历史文化物点。

一、基层文物管理工作的现状

由于管理体制的制约，基层文物管理工作的经费一般由地方政府财政投入，而在注重抓经济建设的形势下，许多地方政府对文物工作的重视程度不尽如人意，文物保护经费仅仅能够保证工作人员的工资，一些经济条件落后的地区甚至连工作人员的基本工资都难以保证。经费短缺一直是困扰基层文物工作的一大难题。由于经费短缺，许多文物保护单位不能进行有效的管理、保护措施不能落实，有的只能任其损坏，甚至无存。由于经费的短缺，许多建立起来的业余保护组织的人员经费难以落实，挫伤了业余保护人员的积极性，业余保护组织形同虚设，不利于文物的有效保护。由于经费的短缺，许多民间流散的文物不能及时回收，许多有价值的文物不能及时调查上报或保护，造成文物的流失。这是基层文物工作者最痛心、最无奈的事情。凡此种种，经费的不足是基层文物工作的最大问题。

基层文物管理单位由于经费的严重短缺，往往导致在《文物保护法》等法律法规的宣传方面力度欠佳。正是由于宣传力度不够，一是难以得到当地政府的高度重视和支持；二是难以得到广大人民群众的重视，难以形成群防群治的网络。宣传力度和重视程度不够，往往出现法人单位不经过文物保护和勘探调查的基本建设擅自开工；文物保护单位的保护范围被侵占和破坏；政府职能部门的审批混乱，难以把关；司法部门难以有效配合打击文物犯罪的行为和活动等一系列的问题。

应该说，文物保护单位的开发利用是体现文物价值的重要内容，但目前随着国家经济建设和旅游开发的热潮，对基层文物保护管理工作却造成了新的问题。在基层的文物管理工作中，往往受到地方政府经济建设总体目标的影响和行政的干预，往往是文物保护为开发和经济建设让道，文物法规难以有效实施，文物保护难以有效落实，管理工作造成失控。

二、改变基层文物保护工作解决对策

推进基层文物事业发展的关键，在于改革现有不合理的体制结构设置。由于地区经济发展的不平衡和地区重视的差异，往往导致基层文物工作现状的差异和各种不平衡。所以对文物工作进行垂直管理，是目前体制改革的较好出路。由省（自治区）文物局直接管理，文物资源丰富的县应设立独立建制的文物行政部门。同时，要调整好基层文物事业单位的隶属关系，统一由文物部门管理，实行条条为主、条块结合的管理体制。这样既能避免地方政令的干扰，又便于统一的行政领导、业务指导和监督。

文物行政执法工作是文物事业健康发展的重要保障。基层文物部门要依法行政，做好文物安全保卫工作，建立一支既懂法律又懂文物专业知识的基层文物行政执法队伍是前提。由于没有文物行政执法独立地位，基层文物保护工作过多地依赖公安、工商等部门，形成权力与责任脱钩的局面。因此，基层文物行政部门要尽快设立专门的执法机构和专业执法队伍。机构要独立，人员要专职且有良好的政治素质和业务素质，持证上岗，依法行政。同时，要按照权力与责任持钩、权力与利益脱钩的原则，建立责权明确、监督有效、保障有力的文物执法体制。

文物要保护，经济要发展，二者应是对立统一的关系。然而，基层文物保护管理工作常常受行政干预和当地经济建设总体目标的影响。因此，正确处理好基本建设和文物保护的关系，首先要争取得到地方领导的重视，加大文物普法宣传力度。其次，做好文物保护单位“四有”工作。再次，还可采取提前介入工程项目选址、文物调查等工作，发现问题及时处理，以促进基本建设与保护朝着良性化方向发展。

保护管理是前提，开发利用是目的。保护为开发创造条件，开发为保护创造效益，这就是市场经济条件下文物的价值效应。在市场经济飞速发展的今天，文物业与旅游业的结合是必然的态势，是市场经济的产物，必定给文物与旅游带来生机和活力。当然，只有在保护好文物的前提下，才能把文物资源变为旅游市场，形成文物和旅游互惠互利、共同发展的格局。

参考文献：

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