基于典型调查的精准扶贫政策创新及建议

陶源

摘 要：自2013年人大会议以来，我国加大了对扶贫政策的深化，同时确立了多个地区的精准扶贫，并且迅速取得了较大的作用，但是，随着精准扶贫政策的全面深入，由于不同地区的风俗、生活方式不一致，也出现了许多的不足之处，需要对现有的精准扶贫政策加以创新和发展。为此，本文根据湖南的贫困统计分析，进行了扶贫政策创新方向的研究，并提出了部分建议，以推动精准扶贫政策取得更大的成果。

关键词：精准扶贫；政策创新；典型调查

目前，湖南纳入国家、省扶贫工作范围的县市区共有51个，由40个连片特困地区县和重点县、8个省扶贫开发工作重点县组成。各个地区的贫困状况都是不相同的，很大一部分贫困地区村民的劳动能力十分强，但是文化素养却十分低，而且生产方式也颇为落后；一小部分村落的青年人十分少，大多为留守的老年人，没有充足的劳动力；还有一部分的贫困山区，由于地域环境十分偏远，与县城的交流稀少，本身的公共设施建设也就没有得到较好的发展。在这些贫困的地区，不乏存在经济特色的村落，有着独特的增长潜力，但是由于没有得到较好的开发，一直处于贫乏的状态。

一、基于典型调查结果的精准扶贫政策的现状

（一）精准扶贫政策的执行存在一定的局限性

通过上述调查结果我们可以得知，精准扶贫政策在不同地区所适用的执行力大小是不同的，比如对于那些生产耕作还处于原始化劳工状态的贫困区域，仅对他们进行资金的扶持是不够的，需要进行文化的渗透和传播，将现代化的生产生活方式较好地引入其中。而且现有的精准扶贫政策对于贫困区域的贫困程度的确定也是没有完善的指标的，有的地方仅仅是因为文化水平的差异落后造成的生产力水平低下，有的乡村则是因为青年人在外工作，老年人和儿童留守，其贫困的本质原因是不一致的，而面对这样的状况，仅仅依靠资金的培育并不能从本质上推动各个地区的发展，不同地区的精准扶贫政策的实施必须因地制宜地推行，在进行扶贫工作的同时也要加强对贫困落后地区的文化渲染，促使其找到最适合本地区的发展道路。

（二）扶贫资金的用途广泛，散落性较强

近些年，政府加大了对扶贫资金的投入，同时也全面地确保了各项资金的稳定调配，但是从湖南的情况可以看出，各个地区的本身经济能力就十分有限，这些资金虽然能够切实地下达到民众的手中，但是不能维持乡村长期的发展，而且贫困地区所得到的扶贫资金数量有限，除了用作贫困居民的援助以外，还需要进行乡村的各项公益事业建设，基层县级的政府单位无法对资金进行最协调的配置，扶贫政策实现贫困地区富裕的目的就无法得到最优化的进展。

（三）精准扶贫政策已取得一定成效

自从习近平总书记提出精准扶贫的政策以来，湖南省积极响应中央的号召，组织了各项活动，在最近一段时间内取得了一定的成效。具体的措施包括2015年8月针对领导干部群体开展的培训班，围绕提高扶贫的能力对领导干部进行授课，以促进精准扶贫工作更好地展开。同年9月开展“一进二访”活动，让领导干部群体走进人民群众中去等等。

二、精准扶贫政策的创新及建议

（一）建立健全扶贫体系，切实做到因地制宜

当前，我国各个地区的落后贫困状况是由不同的原因所造成的，在扶贫政策的创新发展中，要想全面落实各项精准扶贫政策，促进落后乡村的经济建设，必须对各个贫困地区进行科学的调研，准确地抓住不同地域间的发展差异，并加以正确地引导和援助，使贫困地区能够逐渐地进行自我发展，从而实现进一步脱贫。

（二）优化扶贫资金的合理配置

扶贫资金的下达与落实在精准扶贫政策的执行中是十分关键的内容，目前国家所能投入的扶贫资金是有限的，政府必须对其加以优化合理配置，促进扶贫资金的协调运用，使其能够发挥出更大的扶贫效益。要不断完善政府的支撑体系，让政府的帮助在精准扶贫的工作中发挥更大的作用。例如2015年湖南省扶贫办就建立了有效的扶贫约束机制，加强对扶贫工作的管理和监督，特别是“1+10+17”政策支撑体系，为推进湖南省脱贫攻坚提供强有力的政策保障和支撑。

（三）加强基层扶贫机构的建设，鼓励大学生“下乡”服务

为了进一步提高扶贫政策的效率，政府应当对基层的扶贫力量进行最大程度的加强，在各个乡镇内建立扶贫机构，并对各个村落的扶贫措施和内容加以监督，同时要认真落实政府精准扶贫政策，促进各扶贫单位的协调性，使基层扶贫机构更加完善有效。除此之外，由于基层的扶贫人员配置十分有限，而现在有待就业大学生数量庞大，政府可以采取一定的政策鼓励大学生“下乡”扶贫，并提高大学生的工作福利，这样不仅能够促进扶贫政策的推行，也能够为大学生的就业问题提供一定的解决思路。例如最近湖南商学院的下乡团队就来到湘西的凤凰县，亲身感受精准扶贫政策给农民的生活带来的变化。凤凰县一些村庄采取“支部+合作社+企业+电商+果农”、“公司+基地+大户”的产业发展模式，不仅成功栽种了优秀品种的水果，还同时带动了旅游业的发展，在很大程度上改善了当地居民的生活。

（四）挖掘地方特色，激发乡村经济建设活力

在扶贫政策全面落实推行的过程中，仅仅依靠各项扶贫措施的实施很难实现落后地区的整体脱贫，政府应当在开展扶贫工作的过程中，积极带领民众进行地方的经济建设探索，找到不同地域间的地方发展潜力。例如在靖州采取股份合作模式，建设山核桃种植示范基地5000亩；在安仁县大力发展药材、烤烟、茶叶等产业，促进当地的经济发展；在新化县开展稻田养鱼产业等等，这些扶贫政策的实施都是根据当地的特色进行的，能够更有针对性地提高当地居民的生活水平。

三、结束语

时代的发展也在要求着各项政策的创新与进步，现阶段的精准扶贫政策要想做到更加的“精准明确”，实现高强度的执行和控制力，必须紧紧跟随社会发展的步伐，不断进行科学的创新和完善，因地制宜地解决不同贫困地区的根源问题，同时要着重加强基层扶贫机构的建设，挖掘地方的经济发展潜力，引导其进行自我的发展，从而摆脱贫困的现状，走向最终的富裕。

参考文献：

[1]吕国范.中原经济区资源产业扶贫模式研究[D].中国地质大学（北京），2014.

[2]张曦.连片特困地区参与式扶贫绩效评价[D].湘潭大学，2013.

[3]王鹏.新农村建设背景下的财政支农绩效评价研究[D].吉林大学，2012.