新《预算法》下高校财务管理初探

郑慧香

【摘 要】实施新《预算法》，有利于对财政预算管理进行深化改革，并对政府收支行为进行规范，提高它的治理能力。高校财务管理是公共财政预算管理的重要内容，本文对高校财务管理现状进行分析，阐释新《预算法》对高校财务管理的具体要求，并有针对性地提出财务管理措施，提高高校财务管理质量。

【关键词】新“预算法”；高校；财务管理；预算管理

一、前言

新《预算法》自2015年1月1日起实施，它完善了政府预算体系，并强化了预算约束，使预算制度更加完善、规范和透明，在现代财政制度改革和发展中具有重要作用。高校财务管理离不开财政预算约束，因而，要以新《预算法》为依据，解决高校财务预算管理中存在的问题，使其财务管理工作更加科学、合理，提高财政资金使用效益。

二、高校财务管理现状

1.预算管理制度缺失

目前，部分高校预算管理制度不完善，操作性不强，使高校财务管理流于形式。相关负责人没有根据高校财务工作实际情况，对具体财务管理职责进行明确，致使其操作性不强。加之缺乏制度层面的约束，严重削弱了预算工作积极性。部分预算管理人员应付工作，预算编制不合理，对高校财务管理工作产生负面影响，很难充分体现预算管理价值。

2.预算编制方法不合理

预算编制方法不合理，以固定预算或“基数+增长”的增量预算法编制为主。上述方法操作比较简单，但随着预算规模的加大，会造成“基数大的部门会多得预算指标，基数小的部门会少得预算指标”的现象，致使增收节支方面的积极性普遍偏低，不能够对资金支出结构进行合理调整，导致资金使用效率低，对高校财务管理工作产生了制约。

3.预算管理组织机构不健全

部分高校预算管理组织机构不健全，预算管理委员会缺失，不能够对预算编制工作进行统一规划和指导，高校预算管理工作由学校一级财务部门负责，具体的预算编制基本上由预算科室独自完成，教学、科研和后勤等部门人员并未积极参与到预算编制工作中，也没有对学校的未来发展目标进行综合性考量。使得预算编制与实际情况存在偏差，很难发挥预算控制作用，使高校财务预算管理工作不够科学、全面和客观。

4.预算监督不到位

预算监督即在预算执行过程中，建立相应的监督和控制机制，严格执行批准的预算。部分高校财务管理中，并未对预算监督和控制工作进行落实，使其存在较大弹性。而部分部门开支比较盲目，也没有依据实际预算编制情况，对其进行合理控制，存在超支情况，一旦超支就以影响部门或学校发展为由，进行预算追加。预算调整和追加审批程序都不够严谨，预算编制及执行的关联性不强，很难发挥实际性效用。高校财务管理过程中，也没有依据具体规范，对资金使用情况进行合理监督，使资金应用混乱，浪费现象严重，制约了高校各项工作的开展。

三、新《预算法》下高校财务管理方法

1.完善高校预算管理制度

新《预算法》对高校财务管理工作提出了新的要求，传统的预算管理制度已经不再具备适用性。因而，要对高校预算管理制度进行完善，为高校财务管理工作提供依托。高校财务预算管理中涉及到的内容比较多，包含预算编制、预算执行及控制和预算考核。财务管理部门要依据高校财务管理背景，对预算管理制度进行完善，使预算编制的规程和原则更加明确，各项收入、支出内容、测算依据、标准和程序等更加清晰，实现高校财务管理工作的制度化和程序化。预算执行控制中，严格执行预算批复，并分析和反馈预算过程和结果，经预算管理委员会审核通过后，方可进行预算调整和追加。继而分析预算执行结果，实现高校财务管理目标。

2.运用科学的预算编制方法

高校财务工作比较复杂，需要有针对性的进行预算编制管理。预算管理人员要结合高校财务管理要求及特点，对“基数+增长”增量预算和零基数预算进行选择性应用或同步应用，使高校预算编制更加科学合理。以人员经费编制为例，财务管理人员可采用定额预算方法。其中，人员经费定额项目主要包含工资、津贴、社保和退休金等，要依据财政预算分配定额标准对其进行测算。继而应用零基预算法对公用经费等进行编制，降低其后期调整难度。

3.健全预算监督体系

预算监督属于过程性监督，具体监督内容包括预算编制、预算执行控制和预算执行结果等。一旦高校预算经预算管理委员会审批通过，相关部门要对其执行过程进行严格控制，并将批复预算项目、开支范围和标准等作为具体执行依据，严禁随意变更。因而，相关财政部门需要在高校财务管理中健全预算监督体系，督促学校按照预算管理制度对各项预算工作进行严格执行，实现高校财务预算刚性管理，严格控制超预算经费或无预算项目，并依据正确的程序进行预算审批工作，消除高校财务管理工作中的不确定性。

4.构建预算绩效考核评价制度

预算绩效考核评价是高校财务管理工作中的重要内容，新《预算法》对其提出了明确的要求。高校负责人及财务管理人员要组织人事、科研和财务等部门，依据既定的预算绩效管理目标，采用具体的考评方法、评价标准及体系等，合理评价各部门预算支出的产出和效果。同时，以此为基础，制定下年度工作目标，使高校财务管理工作有章可循。如果部门的绩效完成情况比较好，要对其进行奖励；反之，予以处罚，以起到良好的激励作用，使预算管理更加合理有效，符合高校财务管理要求，避免不必要的资金浪费，为高校各项工作的顺利开展奠定良好的资金基础。

四、结语

新《预算法》对高校财务管理工作具有重要影响。传统高校财务管理中存在诸多问题，高校要结合自身的实际财务工作情况，对新《预算法》进行全面贯彻和执行，以此为载体，完善高校预算管理制度及预算监督体系，执行科学合理的预算方法，并对预算绩效考核评价制度进行有效落实，以实现高校财务管理工作约束，不断提高高校财务管理水平，将高校财务管理中的问题降到最低，推进高校各项工作的顺利开展。

参考文献：

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[2]杨波.基于新预算法下的高校财务管理探析[J].中国乡镇企业会计，2015，（11）：75-76.

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