浅议高速公路建设管理中应注意的几个环节

陶勇

【摘 要】本人结合工作实践浅谈高速公路建设中，建设单位需要注意的几个环节，及时做好准备及相关工作，提升项目管理水平，保证项目建设的正常进行。

【关键词】建设管理；环节

我省高速公路建设蓬勃发展，日新月异。为全面贯彻落实国家“一带一路”规划，从2015年开始，举全省之力实施丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动。公路建设成为众人瞩目的焦点，高速公路又是公路建设的重中之重，要建好一条高速公路，更需处理好各个环节。为此，本人结合工作实际经验，提出在建设管理中需要注意的几个环节。

1 用地手续提早申请

项目建设开工前，用地报批手续繁杂，与各相关部门联系密切，应早做准备。

1.1 先行用地

根据《关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）相关规定：通过部用地预审的能源、交通、水利水电、军事国防等建设项目，在经发展改革委等部门批准（核准）、有关部门批准初步设计后，桥梁、隧道、特殊地基处理等控制工期的单体工程，可以在用地正式报批前由省级国土资源管理部门向部提出先行用地申请。部批准先行用地的建设项目，应在半年内正式报批用地。

1）申报条件：已通过国土资源部用地预审、项目批准立项，并完成可行性研究报告和初步设计批复的国家重点建设项目，准备开工的建设项目。

2）用地选址：属全线控制性工程和重点工程的单体工程，因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程。发包人应对全线工程量合理分配，让承包人进场后能有1、2个工作面如隧道进出口，特大桥、大桥，可以开工建设。总量控制在全线工程量的20%左右为宜。

3）步骤：首先要招标或委托有资质的地勘设计单位进行先行用地的勘测定界，避开先行用地中林地所属地段，及时做出勘测定界报告。然后向当地国土资源管理部门申请。

1.2 占用林地

在高速公路建设中，普遍存在占用林地现象，需及时申报。林地申报依据：（一）《中华人民共和国森林法》；（二）《中华人民共和国森林法实施条例》；（三）《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号，2001年1月4日发布）；（四）《国家林业局关于印发<占用征用林地审核审批管理规范>的通知》（林资发[2003]139号）。

1）林地申报条件：占用重点林区林地的，占用或征用其他地区防护林林地或特种用途林林地面积10公顷以上，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上，其他林地面积70公顷以上的公民、法人或其他组织。

2）主要上报材料：有资质的设计单位做出的项目《使用林地可行性报告》。

3）步骤：与先行用地申报过程相同，首先招标或委托有资质的设计单位进行林地勘测定界，做出使用林地可行性报告。注意的是根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；必须进行招标。由于一些较大的项目，林勘设计费用按相关标准收费都会超过50万元。在时间充足的条件下，发包人可提前进行公开招标，这样在规定的时间内可提供使用林地可行性报告。在时间紧的前提下，招标工作已不能解决现状需要，可委托相关设计院进行林勘定界，但协议费用不能超过50万元。

2 征地丈量

征迁工作的进展快慢一直是影响工程进度的重要环节。征地丈量的准确性直接关系到征迁工作能否顺利进展。传统征地测量大多采用的是皮尺丈量方法，其数据准确性差，而且现场绘图是简图，易发生纠纷。

建议对原地貌进行详细的取证录像，并采用先进手持GPS测量仪进行量测，绕地一圈，数据就出来了，并尽可能现场打印出占地图。这样能减少纠纷发生，保证了丈量数据的准确性。

目前出现了一些现象，一种是在项目开工前，有人恶意在征用土地内种植大量苗木（因提前知道了路线走向）；另一种征迁工作刚开始就抢载抢种抢建，以骗取补偿金。由于以上原因征迁工作进展缓慢，统征协议无法签订，使已进场的施工单位不能按期开工建设，给项目建设带来极大的干扰。

建议项目开工前先期进行土地勘测（不要打桩，不要泄露路线图），录制详细影像资料，分析数据，试算征迁费用。再与政府相关部门协商有关事宜（在征迁费用批复范围内，可由当地政府全面负责运行）。各方条件成熟后开始放线、录制原始地貌、丈量土地、补偿。

3 中标单位的人员履约

目前中标单位进场的项目经理和总工，大部分都不是投标时承诺到场人员。建设单位在对人员进行考核中，要以工程经验丰富、业务能力强为标准，严格按招标文件要求审查到场人员，如有必要可对项目经理和总工的业绩进行调查走访，逐一核对。

对施工单位的领导班子、项目团队进行全面考核，组织笔试、面试，考察进场人员理论知识及业务、管理能力。并通过前三个月的考察（前期的驻地建设、场站建设的管控，对工程的熟悉程度），筛选出一批责任心强、有能力的施工管理者，确保现场管理及技术人员满足项目建设需要。

另外，针对一些单位的项目经理和总工没有达到招标文件规定要求，但通过了解和考察，这些人的工作能力、组织协调、管理经验都比较优秀。建设单位可优先选用这部分人，拟按常务副经理或常务副总工在现场组织工作。中标单位派驻的项目经理和总工必须要满足招标文件要求，这样在相关部门的审查过程中，能顺利通过审查。

4 严格推行工程施工标准化建设和网络信息化管理

认真贯彻落实交通运输部的标准化要求，结合项目实际及特点，在项目前期完成《标准化施工实施细则》的制定，组织有关人员进行学习和讨论，并按工程特点更新标准。如：各场站建设要求全封闭，场地硬化，拌合站加装冬季施工地暖设备；预制箱梁厂使用液压整体行走模板，强力推行蒸汽养生、推行智能张拉、智能压浆工艺、钢筋笼加工采用人工配合滚焊机加工制作，节段连接采用墩粗直螺纹连接工艺；隧道钢筋网片使用电阻焊加工制作、钢拱架拼装加工试拼台等，全面推进行标准化建设。

网络信息化工作要提前进行，尤其信息化监控工作要在前期建立起来，如隧道口、加工厂、拌合站、试验室、预制场等，实现对工程建设全天候的动态管理和实时控制，完整保留工程进展影像资料，最终确保工程的高质量。

5 常态化检查管理，接受群众监督

常态化检查就是对施工单位在日常的生产生活中去检查。能真实反应施工现状，发现问题及时通报处理，杜绝偷工减料现象和安全事故的发生，保证了工程建设的正常进行。

做好沿线群众和参建者的宣传工作，设立举报电话和信箱。接受群众监督，努力建设“群众满意工程”。

6 考核准确、奖罚到位

按照《甘肃省公路施工企业信用评价实施细则（试行）》，结合《项目管理办法》及日常建设管理工作，对参建单位进行考核。考核以信用评价等级为主、经济奖惩为辅的原则。奖励考核优胜单位、先进个人，处罚落后标段，努力调动施工单位和个人积极性，提高工作效益和经济效益。

月度考核信用评价A的单位奖励人民币50万左右，对信用评价C的单位处罚50-100万元左右。年度考核信用评价A的单位奖励100万元左右。个人考核以项目办各科室对口施工、监理、设计单位的相关人员进行对比考核并提名，对工作优秀、成绩突出的个人进行奖励，金额以3000元左右。

7 高速建设中易疏漏的问题

1）路基排水工程：高速公路建成通车不久，开车通过某些个路段会有跳车和沉降感，干扰了车辆的正常行驶，还易发生交通事故。沉降严重还需道路封闭、维修，不仅带来巨大的经济损失，还对社会造成一定负面影响。出现上述现象很大程度是公路水毁造成的。水毁有一定的自然因素，还有人为因素。工程质量不过关，设计不到位成为水毁的诱因。

建议交工前要对全线排水工程进行调查，重点摸清出水口位置是否合理，工程质量是否合格，是否会影响当地生态环境，从而进一步完善排水系统，真正做到排水畅通。

2）桥梁工程：钢筋的防锈工作都不太重视。应安排专人负责处理，特别在雨季施工时，应加强防锈处理工作，及时对预埋、预留、外露的钢筋进行防锈处理或覆盖。

3）隧道环保施工：爆破作业产生大量粉尘，大型机械设备内燃机产生的有害气体，喷砼施工产生的细小混凝土颗粒、钻眼岩尘及自卸车来回跑动，造成地面尘土飞扬，隧道洞内空气污浊，能见度小。

建议：通过严格计算，确定切实可行的通风方案，设置大功率通风机、射流通风机，及时将洞内粉尘及有害气体排出洞外；运用有效的降尘有段，制定科学的降尘方案；如采用水压爆破，水幕降尘等。

4）安全生产：与原有道路的交叉施工路段，安全措施不到位，标志、标牌缺失或太小看不清；进出驻地办、各场站、施工段落原有道路未设置减速带、标志标牌过小或夜间反光效果差看不清，与过往车辆易发生交通事故，影响沿线群众出行。

5）文明施工：一些施工点的劳务用工管理存在漏洞。主要是生活区管理不到位，住宿条件差，设施简单，杂物堆放混乱，生活垃圾随意丢弃，影响了项目整体形象。

[责任编辑：王伟平]