浅谈海外工程项目安全生产管理体系

李慧谦

【摘 要】在各大基建企业积极推进国际化战略的背景下，海外工程项目数量规模均大幅增长，伴随而来的安全管理问题也日趋复杂。本文结合作者的实际工程项目，简要论述海外工程项目安全生产管理体系的建设。

【关键词】海外工程；安全管理

随着国内市场的日益饱和和自身技术的不断提高，我国大型基建企业都在积极进行国际化战略，与此同时中央“一带一路”伟大战略的提出和推进实施，也为国内企业走出去创造了更多机会。由于国内外在政治、经济、文化以及自然环境方面的巨大差异，海外项目实施过程中存在的安全风险相比国内从数量、种类上有很大不同。建设一个因地制宜的安全生产管理体系，将对企业的项目进展和经济效益带来直接正面的影响。本文结合作者在泰国京都水泥厂余热发电项目安全生产管理体系建设，简要论述自己的一些看法。

1 海外工程项目安全管理的特点及问题分析

相比较国内项目，海外项目安全管理通常有以下几个特点：首先，是项目远离本土，后方保障供给困难，如果项目实施地在欠发达国家，当地配套基础条件通常很薄弱，且与国内的运行机制差异巨大，由此对项目的应急管理造成很大影响；其次，是项目管理内容繁杂多样，不同于国内的传统安全问题，还需要考虑项目所处的社会背景、宗教信仰、医疗卫生、自然条件，当地的基础设施，国内外雇员的沟通协作、文化差异、技能水平不均等，此外还要参照项目所在地及业主方自身的安全标准，因此其难度远大于国内项目。

从作者的工程经验来看，公司海外项目的安全管理理念与国外先进理念还是有一定差距，主要体现在安全标准的执行、安全管理的策划、分包商安全监管、安全培训的计划与执行等，缺乏一个系统的、符合海外实际的项目安全生产管理体系。

2 安全生产管理体系搭建

由于项目投资方来自欧洲，该项目管理完全采用欧洲的管理模式，即：安全第一，注重计划，关注结果，过程精细。为解决以上问题， 结合泰国京都水泥厂余热发电项目的实际情况，公司项目组搭建了安全生产管理体系，其中包括：安全生产组织体系、安全教育培训体系、安全生产日常监管体系、安全生产奖惩体系、安全生产信息共享体系、应急管理体系、安全防护体系、安全生产投入体系及安全文件管理体系。

2.1 项目安全生产组织体系

该体系基本沿用国内项目的结构，安全职责分配纵向分配到具体的岗位，横向分配到具体的部门，只是按照国外情况增加了安全人员的数量和与业主方沟通的专职安全经理。从作者实施的几个海外项目来看，与甲方及当地政府部门的沟通在安全管理中是非常重要的，这个环节如果处理不当，不但会造成大量的时间和经济成本浪费，甚至可能导致整个项目的失败。

2.2 安全教育培训体系

该体系是整个安全生产管理体系中非常重要的一环，也是国内项目相对比较薄弱的部分。该项目安全教育培训体系包括入场安全培训、专项安全培训、三级安全教育、特种资质安全培训以及应急培训与演练。具体项目实践中教育培训各个环节要求都非常严格，确保所有员工都参加、都合格才能上岗。尤其是应急培训与演练，项目组组织了多次演习，甲方派驻专家也都全程参与，具体步骤、具体路线、具体人员都精确到位，确保了项目应急处理的迅速有效执行。对于管理人员和施工人员都有一套适宜的培训内容，其中包括必学的内容和选学内容，对于必须掌握的培训，考核通过后对应相应的标志张贴在安全帽上，以便在施工现场由管理人员确定进场人员是否通过必学的培训考核。

2.3 安全日常监督体系

该体系主要涵盖工作许可制度、安全检查和工作风险分析。工作许可制度方面，尤其注意施工前必须经现场实地检查后方可签署许可；安全检查方面是由日常安全检查和专项安全检查组成，日常安全检查做到每天安全工程师日常巡检个人防护用品佩戴及使用情况，工作场所是否符合安全要求；专项安全检查则是每周由SEC、SCCC及各分包商经理、工程师及安全管理人员组成安全检查小组检查现场所有施工场所的安全状况，包括检查脚手架、电气设备、车辆等设施设备安全。整个安全检查实现现场检查、隐患整改、隐患复查、教育奖惩的闭环管理。

2.4 安全生产奖惩体系

该体系也是安全管理中非常重要的一部分。项目采用口头警告、再培训，书面警告、再培训、对公司或个人进行一定的经济处罚直至驱逐出厂、对所在公司进行一定的经济处罚的逐级奖惩制度。业主每月对现场在安全方面表现优秀的员工进行集体表彰仪式，项目部则每周在安全检查过程中对较好遵守现场安全规定的员工现场发放小奖品。通过这种奖励的形式，现场员工都得到了较大的鼓励，形成了大家争着遵规守纪的良好工作氛围。

2.5 安全生产信息共享体系

该环节主要包括邮件沟通、安全会议、安全周报月报三种形式。其中安全周报是重点，每周安全经理根据本周的违章记录和安全问题通知单等相关数据计算出本周人的不安全行为和物的不安全状态的数量及类型，根据计算出的数据制作出饼状图和柱状图，最后根据相关分析，确定下周安全工作工作重点。这些数据同时会上报国内总公司，公司自有的安全大数据系统也会对这些情况进行分析并及时通知项目组。

2.6 应急管理体系

由于项目部远离国土，一旦发生突发情况，项目部必须自行予以处置，因此应急管理机制也就非常重要。项目部根据项目规模、所在地环境及危险性分析编制有针对性、可实施性的突发事件应急预案，并且建立了相应的应急响应团队。项目部特别注意建立与我国大使馆及当地政府、医院等公共机构的协调机制，此外还建立了现场风险监控制度，建立健全应急物资储备调拨配送体系。

2.7 安全防护体系

现场安全防护体系应参照项目所在国（地区）社会安全预警状态分级标准，通过现场风险评估确定分级制定。高风险项目可采取配备卫星电话；优先采用防弹车；提供24小时保安巡逻；严防外出和出行范围等措施。境外安全防护体系中信息沟通也是十分重要的，境外项目部应与我国驻地使领馆、当地军警、情报与医疗机构、当地部落建立有效的沟通机制，及时获得各种安全情报和指导。

2.8 其他方面

其他部分还包括安全生产投入及安全文件管理，主要是考虑项目所在地环境的因素，在生产投入和文件交接方面均要注意项目所在地的法律规定。

3 结语

海外工程项目安全管理不仅与公司的经济效益、品牌声誉息息相关，更关系着员工的生命安全。公司要推进国际化战略，在国家“一带一路”伟大蓝图中不断发展，就必须因地制宜，构建起一个可持续发展的安全生产管理体系，而这一工作也可用于完善国内的安全生产管理体系，实现对经济和技术两方面的反哺。

【参考文献】

[1]方心畅.海外工程项目安全管理存在问题与对策解析[J].水利水电施工，2015.

[责任编辑：王伟平]