GIS技术在基本农田示范区信息化建设中的应用浅析

李强

【摘 要】为了做好永久基本农田保护建设工作，保护基本农田，建立永久基本农田划定示范区，将优质耕地以示范区的形式予以高标准建设保护，引领永久基本农田建设的长远机制，以示范区建设促保护，以片带面，促进全区永久基本农田保护工作与信息化管理水平，宁夏回族自治区建立永久基本农田保护示范区数据库。本文在分析宁夏回族自治区基本农田示范区建设实践的基础上，总结了GIS技术在基本农田示范区信息化工作上的应用，利用GIS技术对基本农田示范区数据进行加工处理，建设基本农田示范区数据库。

【关键词】基本农田；示范区；保护面积；保护责任人；GIS

0 引言

认真贯彻落实党中央、国务院关于严格保护耕地的有关精神，通过我区千万亩基本农田建设工程，提升基本农田保护基础工作，建立高标准基本农田示范区，以片带面，建立健全基本农田保护管理体系，以永久基本农田示范区建设促进保护，探索长远发展线路，总结永久基本农田保护与管理工作经验，全面提升全区基本农田保护与管理的水平。

根据国土资源部“，基础工作规范化，，”的总体目标。

按照宁夏回族自治区国土资源厅文件《关于做好基本农田保护示范建设工作的通知》的要求，通过在国家级和宁夏回族自治区级基本农田保护示范区建设，全面实现“四化”，并将永久基本农田示范区建设成为严格保护耕地示范区、耕地集约节约利用示范区、现代农业发展示范区。

笔者对宁夏回族自治区的基本农田示范区信息化建库进行了设计和建设。

1 示范区建设基本要求

1.1 基本农田标准化

1）土地集中连片，水浇地示范区面积在1000公顷以上，旱耕地示范区面积在500公顷以上。

2）田块齐整、规则。

3）水利灌排设施配套。

4）田间道路通达、布局合理。

5）防护林网配套，主干道及主要干渠两侧营造绿化带。

1.2 基础工作规范化

1）基础工作落实到位。通过示范区基础工作建设，达到基本农田的图、表、册等档案资料完整齐全，整理归档并做到逐级备案、永久保存。及时将永久基本农田示范区工作落实到图斑、农户信息落实到村组和地块，做到影像图、统计表册与农户地块等信息一致；签订示范区永久基本农田保护责任书，落实永久基本农田保护责任。

2）保护标识统一规范。永久基本农田保护示范区划定后，由县级人民政府统一设立保护标识。设置在示范区永久基本农田片区醒目位置，并进行统一编号、登记。基本农田保护宣传广告牌，主要设置在交通主干线旁、县城主出入口附近等人流比较集中的地方。基本农田保护牌的标识内容要明确保护范围、面积、要求、责任单位及举报电话等，按自治区统一规格、尺寸、材质制作。

3）档案资料齐全规范。

永久基本农田保护示范区建设成果资料包括：

（1）永久基本农田保护示范区总体设计建设方案、编制说明；

（2）永久基本农田保护示范区建设工作总结及成果报告；

（3）影像图资料、土地利用现状图、土地利用总体规划图及基本农田示范区项目分布图。

图件应符合相关制图要求，比例尺为1：1万或，坐标系统建议采用西安80坐标系。

1.3 保护责任社会化

1）完善责任体系。各级建立耕地保护责任目标考核制度，从自治区、市、县（市）、乡（镇）、村、确定保护责任，责任主体，确定永久基本农田保护是当地人民政府的责任，签订永久基本农田示范区保护责任书，建立年度考核制度，并根据考核办法进行奖惩。

2）明确保护责任。各市、县（区）要明确永久基本农田示范区保护责任人，建立永久基本农田保护示范区目标责任制，达到责任体系完善，保护责任明确。各村要设立基本农田落实到户到册，将基本农田保护责任落实到农户。

3）建立长效机制。逐步建立和健全永久基本农田年度巡回检查制度，统计核查制度、利用最新高清影像数据，内业与外业相结合，提高政府永久基本农田保护执行力。

1.4 监督管理信息化

统一技术口径，建立基本农田监督管理信息化平台，规范完善基本农田保护管理台账，建立基本农田变更统计制度，落实动态监测措施，及时更新基础数据。

建立基本农田保护动态监管制度，结合国土资源执法检查，开展动态巡查，及时纠正、查处涉及占用基本农田的违法行为。

2 基本农田示范区建设方案

基本农田示范区信息化建设是基本农田示范区建设的一部分，在对示范区信息化建设方面，必须考虑基本农田整体性和一致性，以示范区建设为典型性代表，促进基本农田建设。

利用划定调整后的基本农田保护数据，叠加最新影像图，结合实地调查的测量坐标，基本农田到户底图（不同市县区底图数据有所不同），基本农田保护责任人到户的信息薄，实现保护图斑细化到每个农户，确保保护图斑总面积等于其区域内农户保护的面积之和，实现图、表、册数据一致，建设基本农田保护示范区信息化数据库。

3 基本农田示范区信息化数据矢量化

在利用现在基本农田划定成果的基础上，以地类图斑图层为依据，应用基本农田保护图斑、基本农田保护区，结合其它耕地相关成果，国家农用地分等定级成果中的国家利用等别，按照基本农田示范区建设要求，以基本农田保护图斑图层为最基本数据，按农户所拥有土地地块在底图上逐图斑、地块落实基本农田示范区保护责任等相关信息，对地块按序进行编号，记录并录入保护责任信息，形成示范区建设基础数据。

以示范区行政村为单元，用 0.5米影像数据和全国第二次土地调查中的基本农田保护片块、图斑、线状地物为底图数据，打印出图。以打印出的示范区底图为基础，进行实地调绘。在实地调绘时按顺序给每个农户所属的块进行编号，并将调查数据编辑成册，记录成以下表格样式。

在外业调查基础数据完成之后，在内业进行基本农田示范区数据的矢量化工作，以标绘好的底图为基础，用地理信息软件ArcGis 或用宁夏基本农田保护管理系统进行矢量化工作。

用完成的矢量数据进行结合现有基本农田相关数据进行数据库建设，落实保护责任，设立保护标志。基本农田示范区数据库主要图层有行政区、地类图斑、线状地物、零星地物、基本农田保护区、基本农田图斑、基本农田标志牌、基本农田划入划出和基本农田细化到户等图层。

基本农田示范区数据库建设成果，能够满足国土资源综合信息平台的共享数据整理与加工规范要求， 能为基本农田管理部门提供精确的数据支持，下图为基本农田示范区信息化成果的一个应用。

4 结语

我区永久基本农田示范区信息化建设项目完成以后，为宁夏基本农田示范区建设项目的管理提供直观、高效、便捷、综合性的管理手段，将对宁夏基本农田的建设起到非常显著的促进作用。宁夏基本农田示范区数据库的建立，为管理者提供了高效的数据查询、统计、分析等应用，有力的推动了宁夏基本农田信息化的建设，为宁夏的基本农田信息化建设打下了坚实的基础。

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[5]深化基本农田建设工程办法.[EB/OL].http：//www.xchen.com.cn/fangan/shishifangan/570288.html，2012.

[责任编辑：王伟平]