建设宜居宜业生态城 打造绿色经济示范区——思茅区实现跨越式发展的路径与探索

文/中共云南省委党校调研组　李保林　可顺祥　马　黎

建设宜居宜业生态城 打造绿色经济示范区——思茅区实现跨越式发展的路径与探索

文/中共云南省委党校调研组李保林可顺祥马黎

编者按

2015年1月19日至21日，习近平总书记到云南考察指导工作，要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

一年多来，云南全省上下紧紧围绕习近平总书记对云南发展的新定位、新要求，埋头苦干、扎实工作，后发赶超、弯道超车，奋力创造跨越式发展的“云南速度”。

为学习好、推广好云南各地跨越发展的宝贵经验，中共云南省委党校组成调研组，赴思茅区开展了“跨越式发展”课题调研活动。调研组先后深入到思茅区倚象镇、六顺镇、南屏镇、龙潭乡、产业园区、易地搬迁点等基层单位参观学习，就如何推动思茅跨越式发展专访了思茅区委书记吕永栋，充分听取了思茅区委副书记陈奇和多个行业部门负责人、企业家的介绍。经过认真整理，现把思茅跨越发展的宝贵经验和取得的成效介绍给社会各界，以期交流、学习和借鉴。

中共思茅区委书记吕永栋（前排左三）调研美丽乡村建设

思茅区位于云南省西南部，是普洱市的政治、经济、文化中心，全区总面积3928平方公里，辖5镇2乡，56个村民委员会和17个社区居民委员会、715个村（居）民小组，总人口31.05万，聚居着汉、彝、傣、哈尼等26个民族。

思茅是镶嵌在祖国西南边陲的一颗绿色明珠，享有“林中之城”的美誉，曾先后荣获“国家园林城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”“国家级生态文明示范工程试点县”“国家级生态示范区”“云南省甲级卫生城市”“云南省县域经济发展先进县（区）”和“云南省文明城市（区）”等荣誉称号。在国家“一带一路”建设和云南“示范区、排头兵、辐射中心”建设战略中，思茅扮演着不可替代的角色，是“昆曼经济带”上的重要增长极，是沟通东南亚国家交流合作的重要平台和窗口，是通往东南亚的通道枢纽和商贸物资集散地。立足思茅“边疆、民族、山区和革命老区”四位一体的基本区情，紧扣跨越发展主题，着眼全面建成小康社会目标，在大机遇、大挑战面前，怎样才能闯出一条具有思茅特色和时代特点的跨越式发展路子，是思茅区委、区政府重要的研究课题。

发挥优势 积极作为经济发展创新高

思茅是昆曼大通道上的重要节点城市，是普洱市重点打造的经济发展引擎。近年来，思茅区抓住国家加大基础设施建设和实施积极财政政策等机遇，不断加强区域内交通、水利、通信等基础设施建设，有效缓解了区域发展的瓶颈制约，发展的内生动力不断增强，思茅已成为投资者青睐、企业家向往的热土，跨越发展的资源禀赋和比较优势日益凸显。

（一）生态环境优异。思茅是普洱市国家绿色经济试验示范核心区，境内最高海拔2154.8米，最低海拔587米，立体气候明显，全区森林面积达494.25万亩，活立木蓄积量2105万立方米，森林覆盖率达71％，是云南不可多得的宜居宜业宜游城市。良好的生态环境，为思茅倾力打造休闲度假养生、普洱茶、咖啡、生物制药、高原特色食品等绿色产业提供了广阔的发展空间。

（二）水利、旅游资源丰富。思茅境内有大小河流136条，水域面积达28.01平方公里，水资源总量57.7亿立方，开发利用潜力巨大，已建有装机容量为585万千瓦的糯扎渡电站。境内矿产资源丰富，主要有铜、锌、盐、石灰岩等。思茅地处世界茶叶原产地的中心，是驰名中外的普洱茶原产地和集散地，在国内外享有较高的知名度和美誉度，区内拥有中华普洱茶博览苑、茶马古道、普洱国家公园、梅子湖公园等景区景点，旅游资源独特丰富。

（三）交通区位突出。思茅地处云南通往东南亚的要冲，唐宋时就已形成了茶马古道，清代被列为云南三大海关重镇之一，现已形成陆路、航空、水路相配套，内外通达的立体交通网络。陆路通道上，昆曼高速公路穿境而过，思茅至昆明的公路里程为423公里，至中老口岸磨憨的里程为268公里，至泰国曼谷的里程为1398公里；水运通道上，思茅建有澜沧江-湄公河航道的起始港思茅港，距市区87公里，距“金三角”420公里、泰国清盛429公里、老挝会晒487公里、万象1262公里；航空运输上，思茅机场紧邻市区，至昆明航班距离305公里。下步，随着泛亚铁路中线和思澜高速等交通干线建成通车，思茅的交通区位优势将更加突出，开放优势更加凸显。

（四）政策机遇叠加。思茅是中国面向东盟开放的重要前沿门户城市，是连接东南亚的重要交通枢纽和商贸物流中心。随着国家“一带一路”、长江经济带建设和沿边开放开发战略的实施，云南建设面向南亚东南亚辐射中心的加快推进，中国-东盟自由贸易区的建成，澜沧江-湄公河次区域合作开发的深入推进，中国-中南半岛、孟中印缅经济走廊建设以及昆曼大通道的贯通、泛亚铁路中线的开工建设，一系列国家发展战略在思茅交汇叠加，思茅作为国家战略交汇点的地位和作用正在凸显，为全区主动服务和融入国家战略，争取更多的国家和省市政策、项目以及资金投入提供了新的机遇和抓手。

良好的区位优势和资源禀赋，为思茅区扩大开放、加快发展奠定了坚实基础。近年来，思茅区认真贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动服务和融入国家“一带一路”战略、云南省“示范区、排头兵、辐射中心”建设战略和普洱市国家绿色经济试验示范区建设战略，以转型发展为主题，以跨越发展为主基调，着力稳增长、调结构、惠民生、促改革，全区保持了经济健康发展、社会全面进步、民族团结和谐、人民安居乐业的良好局面。

2015年，思茅全区地区生产总值（GDP）达到120亿元，是2010年的2.2倍，年均增长12.7％；人均生产总值达到38388元，年均增长15.8％；规模以上固定资产投资累计实现688.6亿元，年均增长23.4％；地方一般公共预算收入7.53亿元，年均增长13.2％；社会消费品零售总额48.4亿元，年均增长16％；城镇常住居民人均可支配收入达到24391元，年均增长12.2％；农村常住居民人均可支配收入达到8568元，是2010年的2.2倍，年均增长16.6％。GDP总量在云南省129个县（市、区）里排在第28名。

林中之城——思茅

立足实际 科学研判制定“十三五”跨越发展目标

省委九届十次全会提出：“要以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，自觉把云南的发展放在全国发展大局中来谋划，找准国家战略和云南发展的契合点，努力闯出一条具有云南特色和时代特点的跨越式发展路子”的要求。在贯彻落实习近平总书记的讲话精神中，思茅区委、区政府认真领会，深刻理解跨越发展的主要内容、重要意义，紧紧围绕总书记交给云南的时代命题，把讲话精神与省、市对思茅区工作的各项指示要求结合起来，科学、理性地确定了“十三五”跨越发展的目标。

（一）综合经济实力迈上新台阶。推动经济发展实现新跨越，到2020年，全区生产总值力争突破200亿元，年均增速保持在10％左右；人均地区生产总值达到57000元以上，达到全国平均水平；规模以上固定资产投资五年累计完成700亿元；地方一般公共预算收入突破10亿元，年均增长6％以上；社会消费品零售总额77.9亿元，年均增长10％以上；外贸进出口总额3.5亿美元，年均增长8％以上；居民消费价格总水平控制在3％以内。非公经济实现增加值占全区生产总值的50％左右。

(二)产业发展取得新突破。加快产业转型升级发展步伐，推动工业化和信息化深度融合、工业化和城镇化协调发展。实施创新驱动战略，进一步提升产业发展的科技水平。推动产业结构趋于合理化，迈向高端化，三次产业比例调整为10:43:47。争取创建国家级企业技术中心2户、省级企业技术中心7户、市级企业技术中心10户。

（三）基础设施不断完善。加快交通网络的外联内通，形成以国道、省干道公路和铁路为骨架，航空运输为先导，区、乡道路为支线连接，农村公路为网络，水运为补充，覆盖全区、贯通各重点乡镇节点的公铁复合、水陆空互补的综合交通运输网络体系，实现由交通通道向交通枢纽转变。水利设施进一步完善，农田灌溉用水有效利用系数逐步提高，农村自来水普及率达到80％。城乡电网改造升级加速推进，电网安全保障能力提升。实现党政机关和企事业单位信息网络全覆盖，推进“智慧城市”建设。

（四）人民生活质量逐步提高。力争城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。城镇常住居民人均可支配收入年均增长10％以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12％。全民受教育程度稳步提高。基本普及学前教育，学前三年毛入园率达98％以上，义务教育巩固率达99％，高中阶段毛入学率达90％以上，鼓励和支持发展职业教育，平均受教育年限提高到11年。基本公共卫生服务全面普及、危害人民健康的重大传染病和主要公共卫生问题得到有效控制，人民群众健康水平进一步提高。新农合参合率稳定在98％以上。

（五）生态环境持续改善。经济、人口和资源环境协调发展，森林覆盖率达到72.23％，单位生产总值能耗下降，主要污染物排放减少，农村面源污染得到有效控制，工业固体废物处置利用率达100％，单位GDP能耗控制在市政府下达指标范围内，城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达90％和95％以上，80％的乡镇创建成国家级生态乡镇，生态质量和生态环境保持良好，生态文明建设走在全市前列。

思茅区区长王鸿彬（左二）到基层调研基础设施建设工作

明确路径 坚定信心谱写跨越发展新篇章

跨越发展是压缩时间和空间，推动经济社会快速赶超的过程。纵观一些发达国家和先进地区迅速崛起的成功范例，无一不是通过抢抓机遇、跨越发展实现后来居上的。“十三五”时期，思茅将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抓住“一带一路”、孟中印缅经济走廊和澜沧江开发开放经济带建设等战略机遇，深入实施“生态立区、绿色发展”战略，奋力闯出一条符合思茅实际和时代要求的跨越式发展新路子，努力把思茅打造成为“绿色经济试验示范核心区、休闲度假养生宜居城市、面向南亚东南亚辐射中心的商贸物流和进出口加工基地”。

（一）突出“五网”并进，在加强基础设施建设上取得新突破。基础设施建设是发展的基石，多年来，受制于交通、能源、通讯等基础设施建设的滞后，思茅良好的区位优势未能充分释放。“十三五”时期，思茅将积极抢抓云南省加快“五大基础设施网络”建设的重大机遇，做好玉磨铁路、思澜高速公路建设和思茅机场迁建，完善景洪电站库区和糯扎渡库区码头及停靠点连接通道建设，积极争取启动省道247线整碗至小黑江段和省道219线莲花至普洱河段提升改造，打通13条村与村连接线，实现90％以上村组道路路面硬化，构建畅通便捷的交通网络体系。完成五里河、攀枝花塘水库建设，新建大力气箐、赶马箐、泡竹箐等小型水库，推广节水农业技术，推进农村饮水提质工程建设，保障农村人畜饮水安全。加快城乡电网升级改造，推进城镇燃气管网和配套设施建设，实施太阳能光热利用工程，建成全省清洁能源项目开发重要基地和“云电外送”清洁能源基地。大力发展智能产业，实施“互联网＋”行动计划，建设中国普洱云基地，打造云计算、大数据基础服务平台；推进“宽带城市”建设，加大农村信息网络建设力度，全面提升信息化发展水平。

（二）突出增强动力，在深化改革、扩大开放上取得新突破。一是全面深化改革。推进供给侧结构性改革，逐步形成有质量有效益的供给体系。深化市场体制改革，发挥资源在市场配置中的决定作用，优化劳动力、资源、土地、资金、技术等要素配置，激发创新创业活力。加快政府职能转变和机构改革，加大简政放权力度，强化权责清单动态管理，建立健全政府绩效评价评估和考核机制。抓好农村土地确权登记颁证工作，实行农村土地“三权”分置，规范有序推进农村土地承包经营权流转。深化户籍制度改革，放宽户口随迁政策。稳步推进医药卫生改革，鼓励社会办医，加强与发达地区医疗卫生机构技术交流与合作，提升医疗服务水平。加大教育、科技、文化、财税、审计、环保等领域的改革力度，确保在重要领域和关键环节取得实质性突破。

二是扩大对外开放。主动服务和融入国家战略，深化孟中印缅经济走廊和大湄公河次区域合作，积极参与澜沧江开发开放经济带建设，加快“思宁一体化“进程，加强与“宁江墨”“景景镇”“澜孟西”三级经济带和友好县的联系，提高经济外向度。继续办好节庆会展活动，推进节会服务产业化。大力发展同东南亚国家的经贸往来，鼓励支持企业参与国际市场竞争与合作，提升出口产品质量。联合沿边县市，积极开展与老挝、缅甸等国家和地区在基础设施、科技、教育、卫生、替代种植等领域的交流合作，加快建设高水平的对外服务平台，打造区域性国际人才培训基地、医疗服务基地、科技研发基地和文化交流中心。

三是加强招商引资工作。充分发挥资源、区位和环境优势，加大项目储备和包装力度，健全招商引资配套政策，强化精准招商，大力引进国内外、省内外资金、技术和人才，不断提高外来投资的质量。加强对招商项目的跟踪服务和分类管理，严格实行企业进退管理机制，依法处置闲置土地，强力推进签约项目落地建设，提高项目履约率、开工率、资金到位率和投产达产率。

（三）突出产业转型升级，在构建现代产业体系上取得新突破。注重特色，加快产业发展，加快转方式调结构，促进产业转型升级，增强产业核心竞争力和可持续发展能力。一是大力发展高原特色农业。稳定粮食综合生产能力。以创建“国家有机产品认证示范区”为契机，加快转变农业发展方式，继续推进有机茶园、有机咖啡园、无公害蔬菜基地建设，打造一批有机农产品品牌；加快发展石斛、重楼、畜禽等林下种养业，培育壮大现代农业庄园，建设规模化、产业化商品基地，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

二是加快发展绿色工业。着力培育以茶叶、咖啡、林产品深加工、生物制药、食品加工为重点的绿色工业，大力发展精深加工，延伸产业链，增强绿色发展实力；积极推进企业“新三板”上市培育工作，协调服务好企业到“新三板”挂牌上市；加快工业园区基础设施建设，不断优化发展硬件环境，改善投资软件环境，提高园区整体实力，到2020年，力争培育20户产值达亿元以上工业企业。

三是积极发展现代服务业。大力发展旅游休闲度假养生产业，加快在建项目建设，引进一批知名企业到思茅投资开发，建设一批品牌酒店，打造一批民俗民居客栈，到2020年，力争建成4个以上国家4A级景区。加快发展商贸流通业，培育发展现代物流业，鼓励发展金融服务业，拓展生活服务业，构建现代商贸物流体系。大力发展智能产业，实施“互联网+”行动计划，建设中国普洱云基地，推动互联网与农业、工业、服务业融合发展。

糯扎渡水电站

（四）突出城乡统筹，在新型城镇化建设上取得新突破。一是做优中心城区。以争创中国人居环境奖和联合国人居环境奖为目标，着力打造“天赐普洱·世界茶源”城市品牌。积极做好创建全国文明城市工作；完善中心城区路网建设，抓好城市快速干道建设和以打通断头路为主的城市路网工程，不断提高城市道路的通达性；按照建精品、创特色、高品质的要求，突出园林、精品、地域建设风格，抓好城市净化、绿化、亮化、美化、文化“五化”工程，提升城市风格品质。强化市政公用基础设施建设，做好城市公共停车场、公交站点、公共自行车、电动汽车充电基础设施、城市地下综合管廊等规划布局，加快洗马湖片区开发，全面完成中心城区河道环境综合整治工程，加快污水处理厂老城区管网和思茅河东岸管网完善工程建设，抓好餐厨、生活垃圾处理场及相关配套基础设施建设，不断完善城市功能。严格执行普洱城市管理条例，深入开展城市环境综合整治，依法加大违法整治力度，营造整洁、优美、有序的城市环境。

美丽乡村建设

二是积极建设集连接、辐射等功能为一体的功能镇，鼓励社会资本参与建设基础设施、发展公益事业，积极引导农民向集镇聚集，实现小集镇有序自我扩张、自我发展。依托资源和区位优势，充分利用人文、历史、民族条件，建设功能互补、特色凸显的中心集镇，逐步形成连接城乡发展的“中心带”。

三是扎实推进美丽宜居乡村建设。坚持规划引领，强化产业拉动，抓好设施配套，美化人居环境，着力打造一批特色鲜明、生产发展、生活幸福、文明和谐的现代新农村。以提升农民生活品质为目的，以推进村庄环境整治为重点，以展现农村生态魅力为特色，加快推进农村民房、基础设施、造林绿化、环境提升等项目建设，打造美丽宜居乡村。加大传统村落民居保护力度，开展森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动，加快实施村庄人居环境提升改造工程，创建美丽宜居示范村庄。充分考虑新型城镇化和农业现代化发展趋势，修编完善村庄布点规划，科学确定中心村和需要保留保存的传统村落、特色村。

（五）突出生态文明，在建设绿色经济试验示范核心区上取得新突破。坚持绿色富区、绿色惠民，持续推进绿色经济试验示范核心区建设，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚守林地生态红线，加快推进天然林保护、水土保持、湿地保护、水源林保护建设和生态移民等生态工程，不断改善生态环境。强化野生动植物和林政资源管理，大力实施工程造林，增加混交造林，减少纯种造林，禁止种植不利于水源涵养和生物多样性的树种，提高森林生态保护与建设水平。加强大气和重金属污染防治，建设医废处理中心和动物制品无害化处理站，提高污染治理水平。实施农村环境综合整治整区推进试点工程，严格控制农药化肥使用，逐步改善农村居民生产生活环境。扎实推进节能减排，坚决淘汰落后产能，有效减轻重点污染物排放强度。积极发展循环经济，大力推广低碳技术，有序推进低丘缓坡土地综合开发利用，集约利用森林资源，循环利用水资源，提高资源综合利用水平。

（六）突出以人为本，在建设“幸福思茅”上取得新突破。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进就业、社会保障、基本养老，以及教育、科教、医疗卫生、文化、体育等社会事业发展。一是统筹办好民生实事。深入实施创新型思茅行动计划，大力推进大众创业、万众创新，完善城乡均等的就业创业体系，打造青年和农民工创业园。实施全民参保登记，基本实现城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖。实施教育优先发展战略，提升义务教育均衡发展层次，基本普及高中阶段教育，建成覆盖城乡、基本均等的公共教育服务体系，形成惠及全民的公平教育。抓好区医院二期工程建设，完善区乡医疗卫生服务一体化管理体系，加快推进分级诊疗制度，引导更多优质医疗资源向基层、农村流动。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加强文化遗产和重点文物保护、管理和利用，加快文化馆、图书馆、博物馆、体育运动中心等文体设施建设，推进广播电视本地节目落地工程。积极应对人口老龄化，加快敬老养老服务中心建设。扎实抓好农村危房改造工程，到2020年，实现所有农村常住居民民房达到抗震设防标准。强化对农村集体预留产业用地开发工作的协调服务，妥善解决被征地农民后续发展问题。加强易地扶贫开发区综合治理，逐步解决跨州市易地移民遗留问题。坚持以扶贫开发统揽农业农村工作，深入实施精准扶贫、精准脱贫战略，举全区之力打赢脱贫攻坚战，实现建档立卡的1个贫困乡、11个贫困村脱贫出列和全部建档立卡贫困人口脱贫，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。

二是保持社会和谐稳定。坚持依法治区，抓好普法工作，推进“法治思茅”建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬普洱精神，使“三个倡导”成为全区干部群众的价值追求和自觉行动。创新矛盾纠纷排查化解和解决信访突出问题工作机制，有效预防和化解社会矛盾。深入推进“平安思茅”建设，完善社会治安防控体系，打赢禁毒防艾人民战争，全面加强和改进反恐怖工作，依法防范和惩治各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，强化产品质量和食品药品安全监管，切实保障人民群众的生命和健康安全。加快建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，着力维护民族团结和宗教和谐。

（七）突出队伍建设，在增强软实力上取得新突破。加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为经济社会跨越发展掌好舵。进一步加强思想建设，强化理论武装工作，继续发挥区委理论中心组引领学习和党校主阵地作用，强化党委意识形态工作主体责任，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。扎实开展“两学一做”学习教育等党内教育活动和形式多样、内容丰富的学习培训，提高各级干部谋划跨越发展的意识、带领跨越发展的本领、推动跨越发展的能力。进一步加强组织建设，加强基层服务型党组织和基层党组织带头人队伍建设，选优配强领导班子，更好地发挥基层党组织领导核心作用。进一步加强干部队伍建设，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，着力强化领导班子整体功能，不断改进引才用才、留才管才方式，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，努力建设一支想干事、敢干事、会干事、不出事的干部队伍。进一步加强作风建设。严格落实中央八项规定和省、市加强作风建设的各项要求，坚持干部直接联系服务群众制度，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，多为基层和群众办实事、解难事，切实打通服务群众“最后一公里”。进一步加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚决把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，切实以反腐败工作成效取信于民，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

“十三五”时期，是思茅全面建成小康社会的决胜期，是思茅跨越发展的加速期。当前，思茅全区上下正在认真贯彻落实中央和省、市有关会议精神，紧紧围绕把思茅打造成为“绿色经济试验示范核心区、休闲度假养生宜居城市、面向南亚东南亚辐射中心的商贸物流和进出口加工基地”奋斗目标，扎实抓好“十三五”规划中的每一项工作，实现目标一个一个击破，任务一个一个完成，全力推动思茅跨越式发展，朝着全面建成小康社会的宏伟目标前进！

生态茶园