我国煤炭资源型城市的转型发展

煤炭资源型城市是因煤炭资源的开发而形成、发展，以煤炭产业为主导的城市，在我国城市体系和国民经济体系中占有重要地位，抚顺、阜新、鹤岗、鸡西、大同、阳泉、淮南、淮北、六盘水以及锡林郭勒等均为典型煤炭资源型城市。

我国煤炭资源型城市的形成和发展基本是“缘矿建镇、联镇成市”的模式。在计划经济时期，我国煤炭资源型城市贯彻“先生产、后生活”的发展理念，强化“煤炭基地”的单一功能，弱化“煤炭城市”的综合功能。长期的积累导致城市产业结构“一煤独大”，以煤炭及相关产业为主，服务业相对落后，非公有制经济不发达，产业结构固化严重。受煤炭资源空间分布状况的影响，导致城市的空间结构松散，建成区呈组团状分布，并沿主要交通线路延伸，城市基础设施的建设成本高、利用率较低，城市用地比例不尽合理。

因煤炭资源的不可再生性，长期大规模开发缩短了其生命周期，特别是新兴产业发展迟缓，生态环境破坏严重，产业结构性矛盾导致经济发展可持续性较弱。近年来，我国煤炭资源型城市的发展遇到了“瓶颈”，全国层面的经济转型发展和煤炭、钢铁行业的“去产能”以及部分城市的煤炭资源枯竭，导致诸多煤炭资源型城市转型发展成为必然的选择。

煤炭资源型城市转型发展包括产业转型、空间重构、功能转型3个方面，其中产业转型是核心，空间重构是响应，功能转型是目标。不同类型和发展阶段的城市有不同的转型途径。……