浅析政府工程造价“超概”原因及对策

摘要：政府工程造价管理中“三超”现象相当普遍，即设计概算超投资估算，施工图预算超设计概算，工程结算超施工图预算，已成为大众诟病，以政府医院项目为例，从业主方、建设管理方、设计方及客观条件等多角度探讨“超概”原因，并提出相应对策，供同类工程项目借鉴、参考，期待工程造价管理工作进一步提高。

关键词：设计质量；概算标准；原因；对策

中图分类号：TU723.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-0000-02

一、引言

政府工程作为国家投资主体，过去由于“投资、监管、建设、使用”多位一体、政企不分、高度集权、自我服务，“三边工程”常见，投资与监管体制弊端十分突出，工期出现“马拉松”、质量出现“豆腐渣”，造价出现“三超”，不足为怪。但是，在当今新形势下，高压防腐、全民倡廉，政府部门成立了统一的、专业化的工程管理机构（深圳市2002年成立建筑工务署，统管全市工程建设），公开、透明化的招投标管理体制逐渐完善，工程管理漏洞越堵越少，那为什么预算超概算（超概）现象屡禁不止呢？其原因值得总结和探讨。

二、政府工程造价“超概”原因分析

1.原设计规模对未来发展需求估量不足

一个政府项目从立项到竣工要经历前期决策阶段（包括项目建议书、项目可行性研究与环评）、设计阶段（方案设计、初步设计、施工图设计）、施工阶段（招投标阶段、施工过程阶段）和竣工验收阶段，一般要历时5年，综合性的大项目甚至到8年，现在城市发展日新月异，深圳过去5年内的发生变化：房价5年翻3倍，人口从700万增加至2000万，虽然政府每年加强医疗资金投入，但是“看病贵、看病难”现象难以缓解，深圳医院项目建设速度，已经严重跟不上社会的发展速率。……