十八届六中全会：重订党内新规，增强核心意识

10月28日。中共中央宣传部举行新闻发布会。中纪委、中组部、中宣部多位负责人介绍全会情况。并回答中外记者的提问

据新华网消息，10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议在北京闭幕。

此次会议自24日开始，为时4天，会议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》，决定2017年下半年在北京召开中共十九大。

10月27日傍晚，新华社授权发布了此次会议公报。11月2日，新华社发布习近平在会上发表的《关于<关于新形势下党内政治生活的若干准则>和<中国共产党党内监督条例>的说明》（以下简称“说明”）。同日稍晚，新华社则发布了两份文件的全文。

“以习近平为核心的党中央”

公报中称，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

据《人民日报》报道，这是第一次正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。

邓小平曾多次强调：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”“改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。没有这一条，就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢？”

据新华社电，中宣部10月28日下午举行党的十八届六中全会新闻发布会，会议邀请中央纪委、中央组织部、中央宣传部的负责同志，介绍全会情况，解读《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称“准则”）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称“条例”），并回答中外记者的提问。

其间，中宣部常务副部长黄坤明谈到，习近平总书记在新的伟大斗争实践中，已经成为党中央的核心，全党的核心。

中央党校教授辛鸣认为，公报中的这一重要表述意义重大而深远，有助于确立中央权威，有利于全党更加团结统一，增强凝聚力和战斗力。中国共产党建党以来，之所以一直受到群众的拥护支持，并且在革命斗争中取得胜利，源于我们党拥有坚强的领导核心，带领全党全国人民不断取得长足发展。

公报中也提到，“党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧。”

对此，《新华每日电讯》称只有全面贯彻落实全会精神，把维护以习近平为核心的党中央权威与发展党内民主有机统一起来，党和国家才能更好地焕发生机活力。

《参考消息》11月1日引述外媒文章称，中国目前正处于经济转型、精简军队和整党的艰巨而长期的斗争中，正面临严峻的经济挑战和外交紧张局面，需要一位非常强有力的核心领导人来带领国家完成艰难变革。

习近平亲任文件起草组组长

据新华社，习近平在说明讲话中说，今年2月，中央政治局决定，党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题，制定新形势下党内政治生活的若干准则，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，成立文件起草组，由我担任组长，刘云山、王岐山同志任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下进行工作。

在开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，不少同志建议结合新的形势，制定一个加强和规范党内政治生活的文件。

习近平说，2014年1月12日，我在给刘云山、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》，对于当时恢复和健全党内民主、维护党的集中统一、严肃党的纪律、促进党的团结，实现政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正，实现全党工作中心的转移，发挥了重要历史作用。当前，准则对我们严肃和规范党内政治生活、弘扬党的优良传统和作风仍具有重要现实指导意义。”“30多年来，形势任务和党内情况发生了很大变化，党的建设既积累了大量新成果新经验，又面临许多新情况新问题。请你们考虑是否适当时机由中央就新形势下加强和规范党内政治生活作出一个决定，提出新的要求。”

条例（试行）自2003年12月31日颁布施行以来，对加强党内监督、维护党的团结统一发挥了积极作用。同时，随着形势任务发展变化，条例与新实践新要求不相适应的问题显现出来。形势发展需要我们对条例进行修订，围绕责任设计制度、围绕制度构建体系，强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督，做到责任清晰、主体明确，制度管用、行之有效。

一段时间以来，围绕制定准则、修订条例，有关方面做了大量工作。2014年，由有关方面同志参加的工作小组就加强党内政治生活问题进行调查研究，形成了初步成果。根据中央纪委五次、六次全会关于健全党内监督制度的要求，中央纪委机关先后召开7次专题会议，研究党内监督条例修订工作。

而之所以决定用一次中央全会专题研究这两个文件，习近平在讲话中称，主要有几方面考虑：完善“四个全面”战略布局的需要，深化全面从严治党的需要，解决党内存在突出矛盾和问题的需要。

今年3月1日，党中央发出《中共中央关于对党的十八届六中全会研究加强和规范党内政治生活问题、修订〈中国共产党党内监督条例（试行）〉征求意见的通知》。文件起草组召开第一次全体会议，文件起草工作正式启动。

在8个月时间里，文件起草组开展专题调研，广泛征求意见和建议，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议文件稿。8月初，文件征求意见稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。

在这次征求意见过程中，各地区各部门各方面对两个文件稿提出了许多好的意见和建议，据统计共提出1955条修改意见，扣除重复意见后为1582条，其中原则性意见354条、具体意见1228条。党中央责成文件起草组认真梳理和研究这些意见和建议。文件起草组对两个文件稿作出重要修改。

党内新的制度安排

习近平在讲话中明确，准则在党内法规体系中位阶比较高，仅次于党章。

上一次党内政治生活准则发布于1980年2月29日，由中共十一届五中全会通过。而据人民网报道，“党内政治生活”一词的最先提出始于古田会议决议。

1929年12月28日至29日，红四军在福建上杭县古田召开了第九次党的代表大会，即人们熟知的“古田会议”，会议强调了从思想上建党和从政治上建军的原则。毛泽东当时为古田会议决议起草的一部分内容，即《关于纠正党内的错误思想》中，提出“主要是教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化。”

这一论断，是首次提出党内政治生活政治化，揭开了严肃党内政治生活的大幕，被党史学界认为是严肃党内政治生活的源头。

准则稿分三大板块，其中第二板块是主体部分，围绕坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色12个方面分别提出明确要求、作出具体规定。

而关于新准则和1980年准则的关系，在新华社发布的习近平讲话中提到：1980年制定对《关于党内政治生活的若干准则》，在“文化大革命”结束后的那个特殊时期，对实现政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正和全党工作中心的转移，促进党内的团结统一、保证改革开放和社会主义现代化建设顺利进行，发挥了十分重要的作用。

为什么还要制定一个新准则呢？习近平说，党中央的考虑是，1980年准则虽然至今仍然具有重要指导意义，但由于这个准则针对的是当时的历史条件和主要矛盾，现在党内出现的一些突出矛盾和问题当时尚未遇到，而当时比较突出的一些矛盾和问题现在已经不突出了。党的十八大和修订通过的党章以及党的十八届三中、四中、五中全会对新形势下严肃党内政治生活有关问题作出了明确规定，但比较原则，需要具体化。改革开放以来特别是近年来制定的一系列党内法规和规范性文件，不少涉及规范党内政治生活问题，但比较分散，需要系统化。

习近平说，我们制定和颁布新准则，不是要替代1980年准则，而是要在坚持其主要原则和规定的基础上，针对新情况新问题作出新规定。本着这一精神，在文件稿起草过程中，我们重申了1980年准则的主要原则和规定。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。

新华社评论称，六中全会审议通过的本次准则，与《关于纠正党内的错误思想》和1980年版《关于党内政治生活的若干准则》既相互联系、一脉相承，又与时俱进、创新发展，系统总结近年来尤其是党的十八大以来全面从严治党的新举措、新经验、新成果，形成了新的制度安排。

而此次全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》也得到诸多关注。

条例也分三大板块：总则构成第一板块，主要明确立规目的和依据，阐述党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。

第二章至第五章构成第二板块，是条例的主体部分，列了27条，分别就党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员这四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。其中，将党的中央组织的监督单设一章，是对现行条例的突破，体现党中央以身作则、以上率下。

11月1日。中央纪委常委会在北京召开会议。学习贯彻六中全会精神，王岐山主持会议

第六章至第八章构成第三板块，列了11条，分别就党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作出规定。

10月28日的十八届六中全会新闻发布会中，中纪委副书记吴玉良提到，“坚持信任不能代替监督，强调党内监督没有禁区、没有例外，同时抓住‘关键少数。”这是修订《中国共产党党内监督条例》的重要原则之一。

而无论是准则还是条例，都对高级干部提出了专门要求。

准则在序言部分强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员;准则最后还提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见。条例也对中央层面提出了专门要求，还专门就党的中央组织的监督单设一章。

对此次监督条例的发布，国家行政学院教授汪玉凯认为，公务员队伍中中共党员占绝大多数，党内监督至关重要。以重新修订党内监督条例为龙头，加上之前公布的问责条例、廉洁自律准则、纪律处分条例等法规，使党内监督体系进一步完善。