政府与社会资本合作(PPP)模式研究综述

李 曦

(福建省建筑设计研究院 福建福州 350001)



政府与社会资本合作(PPP)模式研究综述

李 曦

(福建省建筑设计研究院 福建福州 350001)

近年来，我国在借鉴欧美发达国家基础设施建设领域经验的基础上,逐步在部分行业领域引入PPP模式。PPP模式的引入，不仅能突破现有政策条件下的融资限制，而且有利于引进国外先进技术及管理经验。文章主要通过梳理现有政策文件及以往研究进展，对PPP模式进行系统性分类及比较，提出了PPP模式的运作流程、风险和收益分配机制、存在的主要问题和对策及各影响因素下PPP运作模式的选择方式等。

PPP；基础设施建设；融资；模式选择

1 定义及适用范围

1.1 定义

PPP(Public-Private-Partnerships)，即公私合作模式，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。PPP通常有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系；而狭义的PPP可以被视为一系列项目融资模式的统称，强调双方合作过程中的风险分担机制和物有所值原则(Value For Money, VFM)。

1.2 适用范围

目前，PPP模式主要适用于政府负有提供义务又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》[1]，中国境内能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域适用于采用PPP模式进行建设，这些行业的特征主要是“谁使用、谁付费”的公共产品项目，有稳定现金流，行业变化速度较慢。……