国企改革沪粤打头阵

国企改革沪粤打头阵

国企改革进行时，“1+N”政策体系基本成型，一些地方和企业先行先试，将“路线图”变成“施工图”，形成了一些可复制可推广的经验和做法。近日，国资委深入调研上海、广东、山东、重庆、江西5省市国资监管部门。这五地的国企改革成果有一定的标杆效应，为其他省份提供了借鉴。

上海打造ETF国资流动平台新模式。将国企分为竞争类、功能类、公共服务类、混合型4种类型。创新国资管理，从管企业转向管资本，是上海新一轮国资国企改革一条重要主线。国资委负责资本监管、国资流动平台负责资本运作、企业集团负责日常经营的格局已基本形成。下一步，上海市将以创新资本运作为突破，加快国有资本有序流动，将按一定权重，选择上海地方国有控股A股上市公司组成上海国企指数，通过设立152亿元的“上海国企ETF基金”，鼓励投资者通过换购基金份额，实现股份流转。同时，还将筹建不良资产处置平台，用市场化手段加强余值管理。

广东搭建国企与社会资本对接平台。自2014年广东开展国资国企体制机制改革创新试点、规范发展混合所有制经济以来，率先在全国推出12项创新举措，探索改革发展新途径。国企在混合所有制改革的基础上，大力开展不同所有制企业间资本对接试点，在两次与民间资本对接大会中，共推出对接项目200多个，引入民间资本超过800亿元，搭建了国有企业与社会资本对接的平台。与之同步，在2000多家省属二、三级以下企业中择优选取50户企业，开展体制机制改革创新试点，试点范围包括经营者和员工持股试点、混合所有制改革试点、企业体制机制创新试点等。另外，广东还率先推行国有产权首席代表报告制度，计划今年底省属企业全部实行外部董事制度，进一步完善公司治理结构，率先实施选人用人机制新突破，监管、报备、奖惩三类清单管理制度等。同时，还将国有企业分为竞争性和准公共性两种类型，明确了不同的功能定位和发展方向，目前已实现分类统计、分类考核、分类配置资本金。

重庆山东探索国有资本投资运营管控模式及省属一级企业股权多元化。重庆市国资委按照“一企一策”原则，将企业重大决策、董事会依法聘任或者解聘经理层、经营层薪酬管理等权利授予国有资本投资、运营公司。这两类公司依法自主开展国有资本运作，对所出资企业按授权依法行使股东职责，并承担国有资产保值增值的责任。

山东省从治理结构入手，规定监管部门不再涉足具体经营活动，转而构建以管资本为主的国有资产监管模式，实现省属一级企业股权多元化。已分两次把省管企业30%的国有资本，划转省社保基金理事会持有。国有资本划转后，使国企在股东层面形成多元化利益格局，从而在决策层面相互监督、相互制衡。

最后，江西省推动政企分开、政资分开，搭建集中统一监管“大屋顶”，省属企业国有资产实现了统一监管制度、统一统计评价、统一领导人员管理“三统一”。