2012年—2015年党和国家关于加强思想政治教育宣传政策的研究

陈雯霞

摘    要： 2012年开始，党和国家围绕《高校教师职业道德规范》密集出台了一系列政策和文件，规范着高校教育事业，尤其是思想政治工作备受关注，以往更多的是从课程设置和建设方面不断进行完善，现阶段政策中青年思想政治教师的师德被多次强调，青年教师的权益受到关注和保障，这些都为更好地增强高校思想政治教育效果提供了保证。

关键词： 思想政治    宣传政策    青年教师    政治观

引言

高校教师的政治观对学生的影响大。关于青年教师政治观的要求国家一直以来都做了明确的规定：“热爱祖国，热爱人民，拥护中国共产党领导，拥护中国特色社会主义制度。遵守宪法和法律法规，贯彻党和国家教育方针，依法履行教师职责，维护社会稳定和校园和谐。不得有损害国家利益和不利于学生健康成长的言行。”虽然绝大多数教师积极健康向上，但是仍有某些教育者在工作中存在不当的言行，对于高校思想政治工作产生不好的影响，因此，作为高校思想政治工作的关键，国家近年来出台了一系列相关政策来加以规范，给予权益的保障、政策的支持，以期高校思想政治工作、大学生的政治观再上一个台阶。

一、2012-2015年党和国家关于加强思想政治教育宣传政策的文本分析

自2011年12月国家出台《高等学校教师职业道德规范》，目前各部门都颁布了相关的政策，围绕着高校思想政治工作做了全方位的部署，现就2012-2015年党和国家关于高校思想政治宣传政策简单梳理如下：

2012年8月20日，针对当前我国教师队伍整体素质有待提高，队伍结构不尽合理，教师管理体制机制有待完善，农村教师职业吸引力亟待提升等问题，国务院出台了《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号）文件（简称41号文件）。文件从加强教师队伍建设的指导思想、总体目标和重点任务，加强教师思想政治教育和师德建设，大力提高教师专业化水平，建立健全教师管理制度，切实保障教师合法权益和待遇，确保教师队伍建设政策措施落到实处六个方面对教师队伍建设进行了部署。文件明确指出教师队伍建设的核心是提高师德素养和业务能力。到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。针对教师的思想政治素质，文件指出通过理论学习、社会实践活动及定期调查分析制度，确保教师坚持正确政治方向，践行社会主义核心价值体系，遵守宪法和有关法律法规，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，帮助和引领学生树立正确的世界观、人生观和价值观。

2012年9月20日，为进一步加强高等学校青年教师队伍建设，教育部、中央组织部、中央宣传部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部围绕胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号）文件精神，提出了《关于加强高等学校青年教师队伍建设的意见》（以下简称《意见》），在第一条中明确提出了提高青年教师思想政治素质和师德水平的各种措施和途径，对于高校青年教师更具有针对性、更全面。青年教师在宪法和法律法规范围内，在高等学校教师职业道德规范基础上，明确指出不能散布错误政治观点和有害言论信息，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律。并对有严重失德行为、影响恶劣者给予严肃处分或者撤销教师资格。

2013年5月，为深入贯彻落实党的十八大精神，加强高校青年教师队伍建设，提高青年教师思想政治素质，促进青年教师全面发展，中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关规定，结合高校实际，对进一步加强和改进高校青年教师思想政治工作出台了《关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见》（教党[2013]12号）（以下简称12号文件）。12号文件在对青年教师的重要意义及政治观表现现状分析的基础上，提出通过政治上引导、专业上培养、生活上关心的方式，全面提高高校青年教师的思想政治素质和业务能力，并对以上三种途径具体进行了解析，对师德师风建设提出了更为具体的意见：建立健全学习培训和考核机制，杜绝有损国家利益和不利于学生健康成长的言行，并对不同言行给以奖惩。该文件对提高高校青年教师思想政治工作规定更为明确、全面，更有针对性，措施更为有力。

2015年1月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，充分肯定了高校作为意识形态阵地的重要地位，从七个方面对高校宣传思想工作做了全面的部署。其中高校教师队伍思想政治素质作为第四条被提出来，是对以上三个文件的内容和精神的提炼和融合：把教师思想政治工作作为重点，通过理论学习、学术安全培训、社会实践和挂职锻炼、党员发展的方法，用中国特色社会主义理论体系武装教师的头脑;通过师德“一票否决制”推进师德建设;通过探索建立教师定期注册制度对教师严格考核。

二、2012-2015党和国家关于高校思想政治工作宣传政策的特征

从以上文本分析可见，党和国家在高校青年教师思想政治工作方面的政策部署是连贯的、不断深化、不断与时俱进的，制度的建设也越来越成熟、越常态化。具体来说主要表现为以下四方面特征：

（一）高度重视高校青年教师思想政治工作

国家一直对高校思想政治工作重视有加，青年教师作为其中重要的群体、关键的环节，对高校思想政治工作的开展产生重要的影响。这与青年教师群体的特点有着重要的关系：青年教师年龄与学生接近，因此，思想上有更多的接触点，平时接触学生群体的机会也更多，在学生中也有着更多的话语权，其思想、言行对大学生有着直接的示范、引导作用。因此，高校青年教师的思想政治工作事关高校整体的思想工作的发展，关乎大学生的成长和成才，关乎国家的社会主义事业的发展，具有重大而深远的意义。

（二）青年教师的思想建设为主导

加强高校青年教师思想政治工作，首先要用中国特色社会主义理论体系武装其头脑，以共产主义理想信念坚定其意志。通过多种形式的学习，强化青年教师的政治理论学习和形式政策教育。可以通过开展报告会、座谈会、研讨会、培训班、读书班和信息平台等学习方式，使青年教师有更多的机会接触马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的各项方针、路线、政策，坚定理想信念，为实现中国梦凝聚强大的力量。

（三）青年教师的师德建设为主体

职业道德规范着高校教师的言行，师德师风建设对于改善目前一些师德失范的现象有着直接的影响作用。通过将师德师风的学习纳入高校教师的学习培训计划中，使教师明晓师德规范，树立崇高的职业理想;开展定期的师德楷模评选活动，树立榜样，感染教师和学生;健全教师考核机制，建立师德档案，坚持“一票否决制”，构建学校、教师、学生、社会参与的师德监督体系，施行严明的奖惩机制，从制度上敦促高校教师严守师德，重视育人工作，真正做到学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，杜绝有损国家利益和不利于学生健康成长的言行。

（四）多种途径齐头并进

通过党组织的力量，加强青年教师的思想培训和政治引导，充分发挥教工党支部在青年教师思想政治工作中的作用;通过开展社会实践活动和校内兼任思想政治教育工作，了解国情、社情，了解学生的思想特点和心理活动，为更好地开展思想政治工作做准备;通过网络信息平台，加强对青年教师思想动态的监督，及时应对，以提升网络开展思想政治工作的能力;通过关心青年教师的待遇、心理及职业发展等切身利益，为青年教师专心投入思想政治工作解除后顾之忧;通过建立健全的领导机制，为以上工作的顺利开展创造良好的制度条件和工作环境。

三、现状与政策预设之间的差距

政策原本应是教育的先行者，但在现实中更多的作为问题解决者的角色而出现。因此，不免就会出现旧的问题未解决，新的问题又涌现，并且在解决目前问题中，由于现实因素，实际取得的效果总是与预想的有差距，具体来说，主要体现在以下四个方面：

（一）对于高校青年教师思想政治工作的重要性方面存在着功能与现实性的矛盾

在党和国家层面，对于高校青年教师思想政治工作的重视毋庸置疑，但是在现实层面上，虽然各级领导层层部署有关加强高校思想政治工作的任务，但是在一些高校现实情况中，思想政治工作仍然是作为一个冷门而存在，尤其可以从学校、学生对于“两课”的重视程度窥见一斑。无论是队伍组织建设、青年教师的发展、课程设置情况都体现出一些高校思想政治工作的被动性和流于形式。

（二）对于提升高校青年教师思想政治水平的实施过程方面存在着效果与形式的矛盾

党和国家出台了一系列政策文件来强调如何加强高校思想政治工作，尤其是给出了诸多创新的、切实可行的途径以指明如何提升高校青年教师的思想政治水平，如不断的培训学习、考核监督等，但是众多的学习会议和培训对于人数众多的青年教师群体而言既存在个体的差异，整体上又容易流于形式，疲于应付，导致整个实施过程效果不佳。因此，在实施过程中，在创新途径的同时也要考虑到现实的因素，在开展活动之前做好青年教师的心理及思想工作，并且在工作过程中给予实在的关怀。

（三）对于关心青年教师切身利益方面存在着现实能力的差距

青年教师正是出于工作任务多、生活担子重的时期，生活上的困难对于青年教师全身心投入思想政治工作也存在着或多或少的影响。因此，为了帮助青年教师解决生活上的现实难题，党和国家提出要主动关心青年教师，花大力气帮助其解决住房、收入、子女入托入学等实际问题，为青年教师提供及时、有效的心理咨询服务，逐步提高青年教师的收入水平，为青年教师搭建发展平台等措施。但是，在现实性上，这些措施的推行受到诸多部门的牵制和领导，并且不同的地区和高校存在巨大的差距，因此推行起来极其困难。

（四）对于高校青年教师队伍建设方面存在专业力与胜任力的矛盾

教师的队伍素质直接关系到高校思想政治工作的实效性，其中思想政治素质和业务能力是其两大指标。前文提到，国家相关政策指明诸多的途径提升高校教师的思想政治素质和专业能力，这些方法包括开展多样的学习培训、完善的评聘机制等，但是对于现阶段的思想政治工作现状，单纯地通过这种形式提升其素质和能力显然不够，还需要探索更多、更有效、更专业的方法加强队伍的建设，提升队伍的整体素质和水平。

结语

提升高校思想政治工作是一个漫长的过程，不是一朝一夕就能见成效的。虽然国家政策的制定在某种程度上总是存在着一定的欠缺，但是对于解决当前问题、为未来指明努力的方向、为当下创造更多的有利条件方面发挥着至关重要的作用。因此，尤其是对于政治工作，无论是学术研究或者是高校的思想政治工作，都应秉着学术无禁区、言行有纪律的原则，围绕国家的大政方针来开展工作，促进高校思想政治工作有所增益，逐见成效。

参考文献：

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[2]巫盼盼.高校思想政治理论课教育教学相关政策研究[D].广西大学，2013（6）.

[3]秦元海.高校思想政治理论课教师职业认同缺失的成因与对策[J].上海海洋大学学报.2012（11）：1081-1086.

基金项目：本文系2015年教育部人文社会科学研究专项任务项目（高校思想政治工作，辅导员骨干专项）的阶段性成果。（项目批准号：15JDSZ3065）