新经济时期高校纪律检查与业务监管协同机制建设的探索

摘 要：反对腐败、建设廉洁文化，需要加强纪律检查与业务监管协同机制建设。高等学校肩负着培养人才的重要使命，需要探索新时期高校纪律检查与业务监管协同机制建设的工作思路，探索组织保障、资源共享、线上线下协调发展的工作项目，使纪律检查与业务监管常规化、规范化，提高全面覆盖、全程监管、协同检查的工作水平。

关键词：高等学校 纪律检查 业务监管 协同机制 实践探索

中图分类号：G64

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）10-040-02

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。创新是发展的动力，协调是发展的活力，协调发展是绿色、开放、共享发展的重要条件，是实现伟大复兴中国梦的工作要求。各行各业有必要结合实际情况，探索相应的协同机制建设思路。

高等学校是社会事业的重要组成部分，肩负着光荣的历史使命，为社会经济文化事业发展提供优质教育服务，为企事业单位培养和输送专业技术服务人才。高校不仅要加强与社会的协调与合作，搭建科技文化合作交流服务平台，而且要加强内部协同机制建设。新经济时期，各级政府加大了对高等教育的经费投入，高校的反腐倡廉形势日趋复杂，涉及教学、科研、行政管理、后勤服务等诸多方面。反对腐败、建设廉洁校园，需要协调纪律检查和业务监管的力量，使两者齐头并进、协调发展，为宣传和传承廉洁文化思想奠定良好的群众基础。

一、纪律检查与业务监管协同机制建设的必要性

纪律是党纪国法、规章制度的代名词，简称为规矩。电视节目中经常有宣传语“守规矩、打胜仗”。广义上讲，人人都要守纪律、守规矩。俗话说，家有家规，党有党纪，国有国法。老师和学生不能无故缺课，工作人员不能无故迟到、早退，不能损害集体利益。没有规矩，不成方圆。狭义上讲，纪律特指党员、党员领导干部和党组织必须遵守的党章要求和党内规章制度。纪律检查主要是指党的纪律检查机关为了维护党组织形象和集体利益，履行管理职责，严格执行党组织纪律，检查和监督党员、党员领导干部和党组织遵守党章和党内规章制度的情况，发现和宣传先进典型，惩处违纪行为，倡导廉洁从政的好风尚。纪律检查需要有相应的制度建设、理论研究和实践项目，需要有党员群众的积极参与。

业务是各类工作任务的统称，表现为具体的工作职责。每个部门有各自的业务范围，每个工作人员必须履行相应的岗位职责。警察的岗位职责主要是维护社会稳定，教师的岗位职责主要是教书育人。岗位只有分工不同，没有贵贱之分。业务监管就是对相关部门及其工作人员履行岗位职责情况的监督与管理。

现行的高校纪律检查机构基本上由党委直属领导，主要检查和监督基层党组织、所属的党员、党员领导干部遵守党章要求和党内规章制度的情况。许多高校设置的业务监管机构主要直属学校行政领导，监管的重点是人、财、物职能部门的工作情况。由于某些原因，部分高校的纪律检查与业务监管不够全面，不能共享资源，存在职责不明、推诿扯皮等不协调现象。

随着情况的变化，高校与经济紧密相联，现阶段腐败案件数量有所增加，这对高校纪律检查、业务监管工作提出了新的工作要求。如果局限于检查和监督所属党组织的党员、党员领导干部遵守党章要求和党内规章制度的情况，而放松对党外人员和群团组织的检查，就可能孳生腐败的空间。如果选择性、走过场式地进行业务监管，就会产生小权则腐或小官巨贪的土壤。假如高校不协同纪律检查与业务监管机制，就不能解决扯皮推诿、重复检查、浪费资源、效率低下等问题。高校的纪律检查部门不仅要对党组织、党员同志和党员领导干部进行纪律检查，还要对党外人员和群团组织进行相应的纪律检查，包含民主党派和无党派人士、普通师生员工，做到不留腐败空间，不留检查死角。业务监管部门不仅做好对人、财、物重点部门和工作人员进行业务监管，还要对其它部门及其工作人员进行业务监管。

探索高校纪律检查与业务监管协同机制建设，是从严治学、从严治校、从严治党的工作要求，是新时期反腐倡廉的工作任务，也是全面落实协调发展的重要项目。严是爱、松是害，培养合格人才容不得任何腐败行为，必须有科学的协同机制、协调的制度保障。高校应不断创新协同制度建设的方式方法，协调和整合校内外纪检、监察、审计、业务监管诸方面的资源，积极开展协同机制建设的实践活动，逐步解决部门分散、扯皮推诿、重复检查、浪费资源、检查不到位和监管不力的问题。

二、纪律检查与业务监管协同机制建设的实践探索

反对腐败、建设廉洁社会，是中国共产党始终坚持的鲜明政治立场，是中国各族人民共同的殷切期望。全党同志要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。

高校师生是反对腐败、建设廉洁政治的主要力量，大家有较高的思想觉悟，希望党和国家有较为科学、民主的管理制度。高校要适应新时期形势发展，以现代开阔的视野、协调发展的理念、科学有效的方法，探索纪律检查与业务监管协同机制的工作思路，努力把校园建设成为阳光透明、科学民主的净土，成为纪律检查和业务监管协同机制建设的示范区。

首先，高校应不断探索互联网+纪律检查与业务监管协同机制建设的工作思路。在经济新常态时期，高校党组织、领导干部、党员同志和全体师生员工都要与时俱进，牢固树立正确的思想观念，把纪律检查与业务监管协同机制建设放到重要的议事日程。各级党组织应凝聚广大师生员工的集体智慧和力量，充分利用互联网技术的便利条件，有序推进网络化、智慧化、系统化纪律检查和业务监管协同机制建设。网络检查与监管既高效，又精准，具有速度快、信息量大、覆盖面广的特点，容易被广大群众所接受。党委与行政需要齐心协力，齐抓共管网络化纪律检查与业务监管协同机制建设，使所有部门的业务情况都接受群众的网上监督和纪检监管部门的网上监管，杜绝任何形式的闭门操作、暗箱运行现象。

其次，高校应探索线上线下协调发展的纪律检查与业务监管协同机制建设。线上机制固然重要，但线下机制仍不可缺少。现代化的线上机制应与传统的线下机制协同发挥作用，两者缺一不可。高校必须完善线上线下相结合的开门监管、阳光操作协同机制，采用“面对面”、“背对背”沟通交流和互动方法，定期做好当面沟通与网络信访沟通相结合的纪律检查与业务监管工作。线上线下的协同机制有助于杜绝虚假和表面的检查与监管现象，有助于增强民众的纪律意识和法制意识，通过“照照镜、扯扯袖、红红脸、出出汗、洗洗澡”等方式，提高纪律检查与业务监管的效果。

另外，高校应探索新时期纪律检查与业务监管协同机制建设的工作项目。高校丰富的硬件和软件资源，有利于设计和实施纪律检查与业务监管协同机制建设的具体方案，有利于开展多种形式的教育活动。有些工作项目可以偏重务虚的内容，如制度创新、理论研究项目、学术研讨项目，加强体制机制的创新与探索。有些工作项目偏重务实的内容，包括纪检征文比赛、书画比赛、歌曲比赛、纪检讲座、模范事例故事会、展览会等等，增强民众的参与意识。相关部门既要设计网络化的工作项目，又要设计非网络化的工作项目，前者立体感强、传播速度快，后者接地气，有助于传播廉洁文化思想。

共建共享的工作项目可以激发师生员工的热情，调动大家参与纪律检查与业务监管协同机制建设的积极性，体现实用性、实效性的活动特点，为探索新时期高校纪律检查与业务监管协同机制建设奠定良好的群众基础，使纪律检查与业务监管融为一体，成为高校师生的自觉行为方式，形成风清气正的高等教育氛围。

三、纪律检查与业务监管协同机制建设需要注意的事项

高校的纪律检查与业务监管协同机制建设贵在协同，这是新时期反腐倡廉的工作要求，符合党的十八届五中全会提出的协调发展新理念，符合高校师生的共同愿望。高校应注意协调多种因素，充分调动各方面的积极性，努力创造理想的工作环境。

一是要为高校纪律检查与业务监管协同机制建设提供必要的组织保障。一般来说，任何项目需要有强有力的组织保障，包括领导机构、实施部门和工作人员。高校纪律检查与业务监管协同机制建设关系所有部门、全体成员，是一项艰巨困难的工作，学校应高度重视组织保障事项。党政负责人可以共同牵头，成立联合领导小组，由党政部门共同设计和实施纪律检查与业务监管协同机制建设的工作方案，从而避免原来由党委负责纪检、行政负责业务监管所带来的负面影响，消除职责不明、重复检查、推诿扯皮等现象。探索组建纪律检查与业务监管合署办公的部门，如纪检监管部，或纪检审计监管中心，直属学校党政机构，协调全校纪律检查与业务监管协同机制建设。聘用责任心强、有经验、懂技术的人员担任纪检和业务监管工作，克服滥竽充数，形式主义现象。

二是把共享资源列为纪律检查和业务监管协同机制建设的重要任务。共享资源是决定工作效率的重要因素之一，能共享资源，就会有高效的表现。高等学校理应成为工作高效的典范，尤其要使共享资源成为协同机制建设的必备条件，不仅让纪律检查与业务监管部门互通信息、共建共享资源，还应让其它机构共享相应的资源。例如，人事部门可以共享纪律检查与业务监管的资源，为年度考核、评优评先、人员聘用提供参考依据；师资部门可参考纪律检查与业务监管的资源，为专业技术职务评定、教师培训提供依据；教务部门、科研部门可参阅纪律检查与业务监管的资源，为评审教学科研项目提供依据。共享资源有利无害，有效避免信息不通、重复检查、推诿浪费的现象，提高宝贵资源的利用率和实效性，使大家愿意参与纪律检查与业务监管部门协同机制建设。

三是要充分体现纪律检查与业务监管协同机制的全面性和全程性工作要求。纪律检查与业务监管不是一、两天的短期工作，也不是一、两个人的个体行为，不能局限于有群众举报才进行纪律检查与业务监管。全面性就是要全面覆盖，不仅对共产党员、领导干部或基层党组织进行检查和监管，而且要对所有机构、所有人员进行纪律检查，避免突击性、选择性纪律检查与业务监管的局限性。

纪律检查与业务监管只有起点，没有终点。全程性就是要做到全程检查、全程监管，主要目的是将纪律检查与业务监管常规化、规范化。常规化是将纪律检查与业务监管真正融入日常的工作职责，不管有没有群众信访举报，时时刻刻把纪律检查与业务监管作为重要的工作任务。规范化是要规范检查与监管的工作流程和工作方式，包括情况汇报、群众座谈、民意调查、资料查阅等，不仅要定时，如按周、月、季、年，而且要多角度、定向或不定向地进行纪律检查与业务监管，使纪律检查与业务监管既有广度，又有深度。

四、结束语

经济需要转型升级，新经济时期的教育管理也需要转型升级。高等学校是培养各类专业技术人才的教育基地，是净化人类灵魂的重要场所，需要适应新时期形势发展，探索反腐倡廉宣传教育的工作思路。高校纪律检查与业务监管协同制度建设，是反腐倡廉宣传教育的重要项目，有利于从严治学、从严治校、从严治党；有利于规范管理，保障廉洁文化宣传教育顺利进行；有利于营造科学民主、阳光透明的纪律检查与业务监管工作氛围。

高校党政部门应结合“两学一做”教育实践活动，充分利用现代互联网技术，积极发挥高校智慧库的聪明才智，采用理论研讨、体制创新、法规教育、案例剖析、典型宣传等多种形式，共建共享纪律检查与业务监管方面的宝贵资源，探索组织保障、线上线下协调发展的工作项目，使纪律检查与业务监管常规化、规范化，提高全面覆盖、全程监管、协同检查的工作水平。

参考文献：

[1] 十八大报告辅导读本编写组.十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012.11

[2] 邬长明，张强.基于互联网的高校校园文化构建[J].学理念，2010（36）

[3] 耿建祥.基于市场经济的视角探索高校预防职务腐败的工作思路[J].经济师，2014（11）

[4] http：//baike.baidu.com/link

（作者单位：沙洲职业工学院 江苏张家港 215600）

（责编：若佳）