国家“城市矿产”示范基地之我见（下）

文 / 中国国际工程咨询公司 朱黎阳

国家“城市矿产”示范基地之我见（下）

China is likely to become the world's largest FDI source country

文 / 中国国际工程咨询公司 朱黎阳

（上接第8期第24页）

二、主要经验做法

（一）政策机制提供了有效保障和激励

在各级政府推动“城市矿产”示范基地的过程中，地方政府高度重视、大力支持，在加强体制机制创新方面做出了许多有益的探索，如：为加快项目建设、减少审批过程组建的联席会议制度；为督促实施单位保质保量完成建设目标提出的领导干部包干制度；为保障项目顺利运营提出的财税优惠制度；为加强基地项目之间的协调链接组建的定期沟通制度，一些地区还通过立法手段把经过实践的体制机制进行固化，形成了一批地方循环经济发展法规。

河南长葛市市委、市政府高度重视大周国家城市矿产示范基地的建设工作，成立了由市长亲自兼任主任的管理委员会，建立了示范基地建设联席会议制度，定期研究大周示范基地建设情况，建立了项目管理机制，实行县级领导干部分包基地建设项目机制，对于建设中遇到的困难和问题，第一时间予以解决。河南省将该基地已纳入省级产业集聚区管理，享受省级产业集聚区各项优惠政策，在土地指标紧张的情况下，先后调剂2000余亩土地指标，保证了示范基地项目的建设用地。

甘肃省通过立法的形式，固化优惠政策。地方各级人大代表、政协委员提交议案提案的方式，推动各级政府将发展再生资源循环经济产业的政策措施上升到法规规章制度的层面，促进再生资源循环经济产业健康发展。灵武市财政每年配套2000万元资金，用于中小企业信用担保。对再生资源产业企业引进的高技术人才，按照企业所付年薪给予企业一定的引才补助。

湖南永兴出台了扶持政策，县财政对基地企业给予税收优惠扶持，基地内纳税企业投产纳税后，前3年基地企业所缴纳的税收，按地方可支配部分100%奖给纳税企业，后2年按50%奖给纳税企业。

河北唐山成立了工作领导小组，办公室设在县发改局，负责推进产业发展，负责上级资金拨付使用和监督管理，并积极协助示范基地内的项目单位办理相关项目手续。玉田县政府为示范基地内的项目实行项目代办制度，由县政府指派专人负责跑办与政府各部门相关手续，简化了办事流程，加快了各项手续办理时间。

江西新余基地对重点建设项目主要采取“规范审批”和“资金引导”两个办法进行政策导向。一方面严格按照国家有关法律、法规和产业政策的规定对项目的前期报批程序进行审核，确保项目的合规性，另一方面在补助资金的安排上提升项目的质量，制定《新余市钢铁再生资源产业基地国家城市矿产示范基地专项补助资金管理办法》，对于技术装备先进、资源利用规模较大、回收网络体系完备的项目安排资金时补助比例高于一般项目，鼓励做大做

强。对于建成项目、试生产项目和在建项目在下达资金占应获资金额度的比例方面也有一定区别，促进项目单位加快建设进度，从而推动整个示范基地的项目建设进度，通过补助资金的引导和带动，整个园区共新增落户企业51户，新增投资额过50亿元。

（二）新常态下政府发挥关键主导作用

再生资源产业属于“静脉产业”，与规模效益显著的“动脉产业”不同，过去属于“捡破烂”领域，近年来，在资源环境的压力下，虽然再生资源产业逐步得到重视，行业地位不断提高，但在有些地方仍然得不到应有的重视。

通过中期评估了解到，建设较好、进展比较顺利的“城市矿产”基地，大都与当地政府的高度重视和大力支持分不开，如广西梧州城市矿产基地得到了自治区政府的高度重视，一是实行领导机构高配制，自治区政府专门成立了以自治区党委常委、副主席为组长的工作领导小组，梧州市政府成立了以市长为组长的工作领导小组，副市长任副组长，市发改、工信、国土资源等职能部门主要负责人任成员的示范基地建设工作领导小组，全面负责示范基地建设的领导、组织、协调工作；二是制定工作考核制度。梧州市把相关部门服务园区工作目标量化，并作为考核各部门工作的重要内容加强督促检查；三是建立部门联席会议制度。由市工信、发改、住建、科技、财政、国土资源、商务、环保、安监、交通运输、招商局、供电等部门定期或不定期召开联席会议，及时协商解决园区在建设发展过程中遇到的问题和困难；四是开展定期会商协调制度。由召集人每月一次召开各项目单位主要负责人会议，有效促进城市矿产示范基地项目建设进度。

面对新常态下的经济形势，园区管委会发挥主导作用，提出了“抱团作战共度寒冬”的口号，直面挑战，在基地开展共生存、促发展活动，鼓励、呼吁园区政企单位树立“一家人、一盘棋”思想，守望相助、共度难关。同时积极落实兑现稳增长措施，协助企业申报获得技改、产业发展、稳增长等各类资金扶持超3000万，为企业运营注入活力。

在管委会的带领下，海关、检验检疫及物流公司等入园单位积极响应，分别出台了基地稳增长扶持政策，基地通关流程不断理顺优化，成本费用不断降低，掏柜率由20%减至6%；物流公司降低费用约10%；天然气公司每立方米天然气降低了0.7元。基地上下一心、抱团抗寒冬战役取得了明显的效果，在铜价不断刷新低的形势下，基地进货量仍实现逆势增长。2015年1～11月企业进货量27.85万吨，同比增长39.11%。

（三）注重产业链延伸深加工利用再生资源是良好经济效益的保证

通过中期评估可明显看出，发展较好的基地在强化产业链延伸，生产高端、高值产品方面都下了大工夫。

如河南大周基地引进了高端的金属门窗制品项目、泡沫铝以及铝板带等项目。江苏邳州基地延伸产业链，将拆解出的再生铅供给下游美国西恩迪、小洋电源和日本汤浅等蓄电池制造企业生产蓄电池，2015年园区实现产值97亿元。

谷城地处武汉、襄阳、十堰汽车产业带上，机械制造业比较发达，有较好的废钢铁再利用、再制造的产业基础，谷城基地利用其优势，废旧钢铁重新熔炼，制作成制动鼓、支架、桥壳等60多种汽车零部件返销给三环车桥等公司，形成了以废钢铁资源为原料双向配套的汽车零部件产业集群，企业废钢铁资源料头利用率达到100%。目前，园区汽车配件行业年循环利用废旧金属65万吨以上，实现从废旧钢铁到汽车零部件等铸造件的高值利用。谷城园区推动区内企业向高端发展，核心企业金洋公司再生铅项

目引进意大利先进的废铅低温连续熔炼设备，国际领先，亚洲第一；再生钢铁龙头企业三环锻造公司、三环车桥公司引进德国高端和韩国智能机器人设备。落户园区的三环车桥公司和环锻造公司是全国最大的汽车前轴及转向节专业化生产和开发基地，车桥前轴转向节全国市场占有率达30～40%左右。园区再生铅、再生铝、再生钢铁、再生塑料四大产业链形成的工业增加值占到全县工业增加值的70%以上。高端化发展为园区健康发展，抵御经济放缓压力提供了有力保障。

（四）创新发展模式推动行业可持续发展

创新思维对再生资源产业发展构成强大的推动力。

安徽滁州基地引入“互联网+”思维，将“互联网+”思维和再生资源产业融合的相关问题进行了深入的调研和系统的规划，建设先进的基于物联网的产业园管理系统，打造出中国报废汽车行业利用互联网思维管理和经营的成功经验。

其主要做法，是利用物联网技术、信息通讯技术、在线监测技术、GPRS技术、GIS技术和视频技术打造集物流管理、废物流监控、生产现场监控、污染排放在线监测于一体的物流系统、信息与控制系统、综合服务系统和综合管理系统，如运用现代编码技术建立废物回收信息识别系统，采用GIS（地理信息系统）和GPS（全球定位系统）技术实现废物储存和运输全过程的动态监控，利用视频系统实现处理处置现场实施监控等，打造出全国最大的、规格最全的汽车回用件和可再制造零部件交易平台，实现报废汽车拆解与再制造的有效链接，解决汽车拆解零部件利用率低和再制造企业无米下炊的双重约束，有效地延伸废旧汽车循环利用产业链，形成报废汽车回收利用一体化的创新模式，探索出我国报废汽车拆解利用的新模式。

该基地建立了价值培育的市场引导体系，对凤阳地区的报废汽车回用件市场进行了统一的规范和管理，引进汽车零部件检测技术，编制了汽车回用件数据库和编码库。通过全规格零件库的不断完善和拆解零部件质量的提高，基地统一零部件的价格比散户直接销售的价格能够提高20%以上，成为了政府和园区引导企业入园的重要经济手段。

北京市绿盟再生资源交易服务平台项目自主研发中国首例饮料瓶智能回收机，并搭建独具创新的“再生资源智能回收体系”，将物联网、移动互联网等高新技术引入资源回收领域，构建起智能回收新模式，研发出废旧手机、旧衣物、废纸等多个品类自助回收机具，开创全方位、多品类的智能回收模式，全部自有知识产权。共获得国家专利23项，软件著作权12个，通过软件技术支持，实现电子返利、用户互动、数据记录、仓满预警、反向物流等，这些功能在世界智能回收行业都是创新性的模式。在社区、高校、商超、企业、政府机关、驻华使馆等多个区域建立了200余个规范回收网点，并已配备部分封闭车辆定时、定点回收，通过创新回收模式，引入“互联网＋回收＋交易＋服务”的模式，引领再生资源行业的升级与转型发展。同时，通过电子交易系统，将集散市场线下交易与线上交易相融合，涵盖废纸、废金属、废有色、废塑料、废木材、废橡胶等各类可回收再利用的资源，使各类再生资源能够得到更加集约高效的处理，提高资源的回收利用率，有效降低经营成本，同时还起到了宣传绿色环保知识和理念的良好效果，推动垃圾分类，并形成行业大数据，为企业和政府决策提供依据，更好地服务于企业、居民、政府及社会。

河南大周基地的再生资源回收交易形成了“互联网”联模式，建立电子交易中心平台，充分利用线上网络信息平台建立互联网客户直通车，实现与客户信息共享、公平交易。利用线下资源集聚、优化、整合、创新服务功能，形成互联网信息技术平台与线下资源相融合的商业模式。发布中原废旧有色金属价格，形成具有国际、国内影响力的价格指数。目前，交易平台发展会员单位300余家，年交易额突破300亿元，交易不锈钢5万多吨。

（五）注重研发和采用先进技术保持产业发展活力

评估调研中看到，发展态势较好的园区对于技术创新和先进技术、装备的应用都高度重视。

北京市华新环保公司引进国外先进设备的同时结合行业特点自主创新研发，在拆解生产线上采用新技术提高效率，降低成本，改善工业环境，实现节能减排。如在对液晶显示器的拆解中，创新研发出对显示器中汞的回收处理技术，不仅防止了汞的挥发，还大幅提升了屏幕拆解时的汞处理效率。在冰箱/空调处理线采用氮气防火系统，有效预防破碎过程中着火，提高生产安全性。冰箱/空调处理线采用德国处理技术和设备，处理能力由原来300台/天提高到600台/天，能耗指标由原来的500kw/h降低到380kw/h。平板电视处理线工位处采用新型负压除尘罩设计，集尘效果比原来提高了30%。正在投资建设的以废塑料和林业三剩物为原材料生产的塑木产品具有可降解功能，属于国内首创。

山东金升基地中的龙头企业金升集团建立了国家级铜冶炼及加工工程技术中心，开展了“回转炉精炼废杂铜生产阳极铜工艺技术研究”，研发出一种杂铜火法精炼炉，这一新的冶炼高品位废杂铜工艺和装备系统，完全替代国外进口的倾动炉系统，并能解决进口倾动炉设备庞杂，能耗高的问题。其采用自主研发的永久性不锈钢阴极板电解精炼法，单位产能提高15%，自动化程度高，节约蒸汽用量20%。在铜线杆生产方面，采用全球最大的冶金设备制造商SMS集团的CONTIROD连铸连轧生产线，具有节能环保，机械化、自动化程度高的优点，是目前我国产能规模最大、技术最先进的的铜线杆生产线。

河南大周基地与国内金属材料研究领域一流水平的大学中南大学组建再生金属研发中心。

湖北谷城建成了企业研发机构28个，建成3家院士专家工作站，成为全省建站最多的园区；同时建立博士后工作站1家、国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心5家、省级工程技术研究中心4家、生产力促进中心1家，极大地增强企业创新能力，提升了产业层次。

三、受经济下行影响行业发展受到一定阻力

通过调研发现，再生资源产业的发展壮大不是一蹴而就的事，有些地方只听到该产业为从现有“废物”中获得资源，就很兴奋，认为找到和开启了新的“矿山”，但事实是，发展该产业需要相当长的培育时间，当地要有一定的基础和良好的交通物流条件。

因此，我们认为，对于再生资源产业的发展要从长计议，要实事求是谋划产业发展。注重关键环节：回收体系的建立和有效运行；构建产业链和产业集聚；技术升级和有市场的产品。