应急响应，且看雷霆行动— 2016北京市食品安全突发事件应急演练（Ⅱ级）暨京津冀食品安全突发事件应急演练侧记

文 | 本刊记者 姜 恒 刘敬伟

“报告副总指挥，北京准备完毕!”

“报告副总指挥，天津准备完毕!”

“报告副总指挥，河北准备完毕!”

“程红副市长，2016年北京市食品安全突发事件应急演练准备就绪，请指示！”

“开始！”

随着这坚定高亢的声音，身着食药监制服的21队食药安全卫士从演练场两侧鱼贯而出。

场景切换至朝阳区某会议中心餐厅，参加某企业大型会议的人们在热热闹闹地吃饭。两个人正边吃边聊，其中一人突然倒在了桌子上。随着服务员的呼叫，两名驻场食品药品监管人员迅速到场—一场食品安全突发事件应急处置开始了。

这是2016年11月15日，北京市食品药品安全委员会办公室和天津市、河北省食品安全委员会办公室在北京共同主办的2016北京市食品安全突发事件应急演练（Ⅱ级）暨京津冀食品安全突发事件联合应急演练。

紧锣密鼓，“真人实演”

可以说，这次应急演练是北京市近年来组织的规模最大、参加人数最多的一次“真人实演”。来自北京、天津、河北食品药品监管部门，以及北京市公安局、市卫计委的一线执法人员列队21支，共441人参加；应急指挥车、移动实验室、食药执法车辆、急救车辆、公安执法车参与演练的事件调查、应急响应等环节；临时搭建的“北京某会议中心”、“急诊室”、“河北某商贸公司”、“天津某商贸公司”等相关事件发生地呈现在场馆四周，使人有身临其境之感。

演练以一场中午12∶30发生在北京市朝阳区某会议中心的突发群体食物中毒事件为切入点，食品药品执法人员紧急调查处置按照程序上报，并展开急救。经调查，执法人员高度怀疑此次事件由淀粉污染引起，一边调度移动实验室到场快检，一边将部分样品送往检验中心进行检验。14∶10，朝阳区副区长下令启动Ⅳ级应急响应，食品药品监管、卫生计生、公安、街道、宣传、维稳、交通、安监、应急办等部门各级参与。随后中毒人数持续增多，海淀区、门头沟区也相继发生了相似食源性疾病报告，事件出现跨区域扩散。三个辖区患者均表现为眩晕、低血压、心动过缓等一致体征。事发2小时50分钟后，涉及人数已经超过100人。15∶20，市食品药品安全委员会召开紧急会议，根据《北京市突发食品安全事件应急预案》要求启动突发食品安全事件Ⅱ级应急响应，并成立了现场指挥部，组成了综合协调、医疗救治、调查处置、监测评估、专家咨询、新闻发布等6个工作组，涉及食品药品、卫生计生、公安、宣传、旅游、教育和地方政府等。在指挥部的统一指挥下，多部门各司其职、迅速对事件展开调查，封存了可能导致安全风险的食品及原辅料，检验检测可疑产品，对涉事单位和人员进行调查。

经过深入细致的排查和分析，调查执法人员迅速把食物中毒原因指向某商贸公司正在进行二次分装的可疑淀粉。通过向上和向下追踪，最终查明了可疑淀粉的来源和流向：该批淀粉由天津某商贸公司生产、河北某商贸公司销售。16∶00，北京市食品药品安全办将事件情况及问题产品线索通报天津、河北两地食品药品监管部门，京津冀三地迅速展开协同调查、处置，信息共享。经过天津市食药监部门对天津某商贸公司生产的淀粉的封存、取样、检测，认定该公司产品符合安全规范。河北省食药监部门对销售该淀粉的某商贸公司进行调查取样检测后发现，该商贸公司有对淀粉二次分装销售的行为，且在淀粉中添加了非法物质。17∶20，京津冀三方通话沟通快检及初步调查情况。

第二天5∶00，北京市食品药品监管局迅速查封扣押了全部问题淀粉，并在全市范围内紧急开展淀粉专项监督检查。至此，事情似乎并没有完结，14∶00，北京市政府召开新闻发布会，通过媒体向社会进行信息发布，通报事件处理情况及结果。而之前，事件刚一发生，北京市局就密切关注舆情，北京食药安办紧急会议后，向媒体发出第一篇书面新闻通稿。由于各部门注重及时向媒体公布调查情况，引导公众获取真实、透明及时的信息，社会媒体和公众都能保持冷静心态，为事件的妥善处理提供了较好的舆情环境。

随着多部门联合调查处置、涉事食品全部得以有效控制，北京市食品药品安全委员会办公室主任、市食药监局局长丛骆骆宣布应急响应终止。至此，时间跨度26小时的这一“突发食品安全事件”，经过京津冀三地紧锣密鼓地联合调查处置终于平息，后续进入责任追究阶段。随着现场灯光亮起，来自天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南等9个省（区、市）的观摩团掌声雷动，此次京津冀食品安全突发事件应急演练结束。

依法为据，协同作战

“这次演练不仅是‘演’更是‘练’。”演练副总指挥、北京市食品药品安全委员会办公室副主任、市食药监局副局长王福义说：“在此次演练前和演练中，京津冀三地食品监管部门以新《食品安全法》为依据，就应急响应程度、范围、方式方法等诸多细节进行了充分沟通并达成共识。旨在通过协同演练的方式，探索建立京津冀三地食品药品安全工作有效沟通、全面协作、快速联动的应急协作机制，构筑更加牢固的食品药品安全防线，共同提升区域食品药品安全水平。”

食品安全是重大基本民生问题，关系经济发展和社会稳定。北京市作为拥有2000万人口的特大消费型城市，人口密度高，媒体高度发达。“北京的食品85%以上由外埠供应，对国内、国际市场的关联度、依存度很高，食品安全敏感性强。食品安全事件一旦处置不当，极有可能发酵成为敏感事件，影响社会稳定。”丛骆骆说，开展食品安全突发事件应急演练，是有效检验食品安全突发事件应急预案的重要手段。

此次演练是国家总局2016年示范性应急演练之一。在演练中，应急预案设计了7个科目：事件的发生报告与先期处置、调查与处置、响应升级、京津冀协同处置、信息发布与舆情引导、响应终止、责任追究。这是北京市近年来组织的响应等级最高的食品安全突发事件实战演练，充分运用了应急检验、舆情监测、舆情分析研判、风险管理等技术手段，将责任调查、严肃问责等灵活融入其中，积极调动各方力量，职责明确、有条不紊、分工合理，政府、食品药品、卫生计生、公安、宣传、维稳、交通、安监等多个监管部门之间综合协调、联动协作机制运转有序。全面检验了北京市食品安全事件的处置能力和水平，充分展示了京津冀三地政府部门应对食品安全突发事件的指挥决策、协调沟通、科学研判、快速处置能力，达到了检验应急预案、锻炼应急队伍、增强科普宣传、磨合工作机制的目的，取得了良好效果。

国家食品药品监管总局副局长孙咸泽对此次演练给予了充分肯定。他表示，北京市组织的本次演练切实提升了京津冀食品药品突发事件的区域应急协同处置能力，同时，在规范程序、锻炼队伍、宣传教育等方面也有极其重要的指导意义。孙咸泽要求紧抓食品药品安全风险预警、风险控制、风险管理和风险交流，进一步提高舆情监测研判、事件处置能力，完善应急管理长效机制，提升公众防范意识能力。北京市政府副市长程红也表示，本次应急演练充分展示了食品安全领域各部门的良好精神风貌，下一步，北京市将密切与天津市、河北省的协作，完善体系，实现全面协同处置，大力提升风险防控能力，共筑食品安全屏障。

演练后，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南等10省区市作为“北方10省区市食品药品安全应急协作区”成员单位，进一步就“食品安全跨区域保障协作工作机制”和“食品药品监督抽检不合格产品信息通报处置工作机制”文件进行了深入磋商，就探索建立重大活动食用农产品产地准出、销地准入和产销衔接机制，就米面粮油、肉制品、水产品等重点品种协作开展全程监控，建立跨区域全链条追溯体系，就生产、经营环节发现的不合格产品统一处罚标准、界定原则等一揽子协作事宜达成了共识，共筑食品安全屏障。