大综合 全覆盖 一支队伍管执法
——综合行政执法体制改革的彭州实践

● 成都市编办 彭州市编办

大综合 全覆盖 一支队伍管执法
——综合行政执法体制改革的彭州实践

● 成都市编办 彭州市编办

2014年彭州市开始探索跨部门跨领域综合执法改革，组建综合行政执法局，整合25个行政部门的所有行政处罚职能，合并17支执法队伍，下移执法重心，理顺综合执法部门和原行政部门之间的职责关系，实现“大综合、全覆盖、一支队伍管执法”。

长期以来，行政执法领域存在多头执法、重复执法、执法缺位、执法力量分散、基层执法力量薄弱、执法行为不规范等突出问题。党的十八届三中、四中全会明确了深化行政执法体制改革的总体要求，强调要根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大力推进综合执法。彭州市从2014年开始探索跨部门跨领域综合执法，走出了一条“大综合、全覆盖、一支队伍管执法”的改革之路。

一、着眼综合高效整合执法职能

彭州市创新政府管理方式，按照推动政府审批、监管、执法三分离，实施事前、事中、事后三段式管理的改革思路，从2014年2月开始探索集中政府各部门一般处罚程序行

政处罚权。2015年9月，结合实施新一轮政府职能转变和机构改革，组建综合行政执法局，整合彭州市25个行政部门（除公安外）的所有行政处罚职能，集中行使5145项行政处罚事项，实施“大综合、全覆盖、一支队伍管执法”的全领域综合行政执法。

二、着眼整合力量抓好队伍建设

组建综合行政执法局之前，彭州市各行政部门共下设17支行政执法队伍。……