基层审计机关如何实现审计全覆盖

杨玮宁

摘要：进入21世纪以来，随着我国经济水平的提高、法制环境的完善，以及政府职能的转变，国家、民众以及网络监督都对审计工作提出了更高的要求。我国的审计机关通常情况下被看作是我国公共资金的“守护者”，在我国国家治理中起到免疫系统作用，可以毫不夸张的说，我国审计机关运行的好坏直接关系到我国的稳定法制。因此，通过充分分析了解目前我国基层审计机关在实现审计全覆盖过程的现状，存在的问题；并针对这些相应的问题进行具体的分析，讨论出具体的针对性对策，对促进我国基层审计机关的健康发展，维护国家的社会稳定，保证我国经济发展具有及其重要的意义。

关键词：基层审计机关 实现 审计全覆盖

一、引言

根据党的十八大和十八届三中全会的要求，党和国家把审计监督放在了国家治理的一个高度里。再加上今年初，国务院总理李克强同志在听取了我国审计署的年度工作汇报时，他提出了“要实现审计全覆盖，凡使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督”的工作要求。所谓审计全覆盖，指的就是要对法定审计对象及范围进行全面的覆盖，实行审计的全覆盖，有利于进一步坚定不移的实施依法治国的国策，同时也有利于提高我国人民的生活水平。由于我国的具体国情，使得我国基层审计机关在实行审计全覆盖的过程中还存在一定的问题，因此，了解这些问题，旨在为促进我国基层审计机关实现审计全覆盖提供理论依据。

二、我国基层审计机关实现审计全覆盖过程中的现状及存在的问题

（一）基层审计机关部分工作人员素质有待提高

基层审计机关在实行审计全覆盖的过程中，部分工作人员存在以下两个方面的问题。第一，部分工作人员缺乏专业相关知识。由于有些基层审计机关相关领导对实现审计全覆盖工作的不太重视，导致有些基层审计机关只是按照国家的最低要求，在人员配套上要有，但是并不一定会特别的专业，也不一定会特别合理；在岗位设置上面，有些基层审计机关并没有严格按照国家的要求，导致了基层审计机关相关工作人员在实际的工作过程中得不到锻炼，自身的专业素质就会越来越低，这样一来，就导致了基层审计机关审计全覆盖的工作质量及效率较差。第二，有些基层审计机关审计人员道德素质较差，这主要表现在这一部分人员很多都没有经过严格的考核就直接上岗，在相关的理论基础知识及专业知识上面储备较差，很多人员基本上都没有任何的工作经验，上岗后，基础审计机关又没有定期对他们进行培训及加强思想政治教育，从而就导致了这一部分人员的思想素质较差。

（二）审计全覆盖过程中相关制度不健全，推广环境较差

基层审计机关在实现审计全覆盖过程中制度不健全一方面表现在我国审计署及各地方省市审计局并没有出台相关的较为完善的可供基层单位实现审计全覆盖的制度，再加上各个地方的基层审计机关具有地域性，目前我国很少有基层审计机关在实现审计全覆盖上面可以作为一个典范来在全国推广，这也就导致了我国审计署制订的一些关于实现各地方基层审计机关审计全覆盖的政策的具体细则基本上就没法实施，也没有办法对制定的细则进行检验，基层审计机关要想实现审计的全覆盖，其必然离不开良好的外界环境。在我国，基层审计机关在实现审计全覆盖时其运行的环境相对较差主要表现在由于我国审计工作与西方发达国家相比，发展较为落后，在相关的政策上面出台较晚，有一部分制度目前还只是处于起步阶段，所以，基层审计机关部分工作人员在思想上面还不太重视。

（三）缺乏有效的监督机制

基层审计机关在实现审计全覆盖的过程中，对相关的工作人员没有建立科学的评价体系，缺乏有效的监督机制。很少有基层审计机关制定出一套比较完整科学的评价体系，很多人员在实际的工作过程中，其工作基本上是干好干坏一个样，这样一来，就会打消一些在工作上面做得好的人员的工作积极性。再加上在具体的监督上面，虽然很多基层审计机关按照国家的要求建立了一些相关的监督部门，但是很多时候在具体的监督上面，都没有对其进行有效的监督。

三、基层审计机关实现审计全覆盖的对策

（一）提高相关人员的素质

基层审计机关为了实现审计全覆盖，必须要提高相关人员的素质，首先，就是要提高相关人员的思想道德素质。第一，统一思想。要定期对相关人员进行思想政治教育，通报典型的案例，照照镜子找不足、对号入座查问题。第二，相关部门要长期对信息工作人员开展道德纪律的抽查，网上通报、绩效挂钩、奖惩分明，定期治治身上的老毛病。第三，就是相关部门领导要从小事抓起，从日常行为上管起，充分利用特有的管理模式，真心与其沟通，零距离交流，努力养成“勿以恶小而为之，勿以善小而不”的良好习惯。其次，要加强相关人员自身的专业素质。基层审计机关要将业务人员的业务能力放在首位，将能力培训视为基础，夯实业务功底，提升综合素养，在教育培训中要倡导“实”字方针，即学习求实与工作扎实，要开展新的培训模式。即以集中培训为主线，内外教育相结合，丰富培训形式。要鼓励自学成才，大力调动积极性，开展岗位互学，三是实行一人多岗，定期开展岗位轮换，实现了全方位、多层次的锻炼。最后，就是要招聘相关的专业人才。人才是基层审计机关实现审计全面覆盖的重要保障，我国各地区基层审计机关要加大招聘相关人才的力度及吸引的条件，要从各大高校及企事业单位积极引进人才及相关的储备干部。

（二）优化相关的环境，健全相关的制度

为了优化基层审计机关实现审计全覆盖的运行环境，首先，我国审计署、本地区审计局要联合建立相关的宣传部门，通过对本地区各个相关的基层审计机关进行积极的宣传及深层次的培训，使得其慢慢了解基层审计机关实现审计全覆盖的重要性。其次，在树典型方面，我国审计署及地方审计局要通过科学的评比，确定哪些基层审计机关在实现审计全覆盖的工作上面做得比较好，要对做得较好的基层审计机关及领导进行特别的奖励及表彰，从而形成正确的舆论导向，营造出良好的审计全覆盖建设的范围。最后，在制度建设上面，我国审计署及地方性省市审计局要结合自身的实际情况，制定适合实现审计全覆盖的相关制度，同时也要积极地考察相关制度的实用性及时效性，对不合理的要及时督促改正。例如，湖北省黄陂区审计局为了更好的实现审计的全覆盖，相关领导对员工时常宣传实现审计全覆盖的意义，从而优化相关的环境，同时，局领导与相关的员工积极讨论，从而建立健全相关的制度。

（三）基层审计机关要建立健全有效的监督及考核体系

基层审计机关要建立健全有效的监督及考核体系，首先，要加强对相关人员的监督，在基层审计机关实现审计全面覆盖的过程中，基层审计机关领导要督促相关的工作人员落实三个一。一是一人一本工作日志，相关的工作人员要每天及时登记及记载相关事件到工作日志中。二是一周一碰头，每周部门领导要组织相关的人员开周例会，同时要对上周工作进行小结、对本周工作进行安排。三是一月一小结，相关领导要对每月的工作情况进行总结、分析。其次，要形成一套完善的监督评价体系。在具体的评价体系构建过程中，要充分考虑各方面的指标，同时，对于不太合理的指标要进行及时地修改，从而增加了评价体系的科学性、实际可操作性及全面性。这样一来，就会督促基层审计机关的工作人员自觉履行自身所需要承担的责任及义务。最后，我国应该效仿欧美的一些发达国家，建立一种网上监督机制。通过比较发达的互联网平台，使得我国审计署，地方性审计局及其他的相关部门可以很好的了解基层审计机关实现审计全面覆盖的工作的进程，从而达到一种全民监督效果，督促基层审计机关实现审计全面覆盖的过程中。

四、更新管理方式，以使基层审计机关更好的面对现在经济格局多样化

管理理念和模式是基层审计机关进行有效管理的基石。基层审计机关应当进一步重视管理的重要作用，抛弃传统的管理模式，在日常的管理活动中应以基层审计机关的发展目标为导向，从宏观角度出发制定相应的管理体制，提高管理的风险意识，提升管理的层次和降低财务风险的能力，保证基层审计机关资金的安全性以及自身制定的目标可以顺利进行。基层审计机关要有正确的管理模式的意识，并且赋予制度足够的约束力，在日常的管理活动中不断规范各种制度，保证基层审计机关在岗位分工和轮换制度的合理化。以科学、合理的方式对企业未来的各项活动做出判断，进一步提升基层审计机关的各种管理水平。

五、结束语

基层审计机关实现审计全覆盖，不仅有利于我国国家的发展，同时也有利于我国人民生活水平的提高。对目前我国基层审计机关在实现全覆盖的过程中存在的问题进行研究，不仅有利于促进我国审计事业的发展，同时也更加有利于保障我国人民的基本权益，促进我国社会的稳定。

参考文献：

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[3]陈晓锋.县级审计机关实现全覆盖的思路探索[J].审计月刊.2015（06）