对接“一带一路”战略的优劣势分析及对策建议
——以三明市为例

（中共三明市委党校，福建 三明 365000）

对接“一带一路”战略的优劣势分析及对策建议
——以三明市为例

江 希

（中共三明市委党校，福建 三明 365000）

三明市在对接“一带一路”战略方面存在着一定的优势，也具有一些劣势。三明市在交通、生态、资源、产业以及人才等方面具有一定优势，但在地理环境、人才流动、国家政策以及市场化程度等方面也存在一些问题。三明市融入“一带一路”国家战略，增强发展动力，应注重打造目标、加强基础设施建设以及产业升级。

一带一种；发展战略；对策建议

2013年习总书记提出（一带一路）倡议后，全国各地都在积极融入倡议中，三明作为内陆城市有许多先天不足，认真分析三明发展的优劣势，找到融入倡议的切入点，从而使三明发展有长足的进步。

一、发展优劣势分析

1、发展优势

（1）交通优势：三明集高速公路、快速铁路、机场于一体的现代化交通体系初步形成，是国家级公路枢纽城市。已经形成“一纵三横四联”高速公路网，实现县县通高速，全面建成南三龙铁路、浦梅铁路.形成“两纵两横”铁路网，三明正在形成全省快速铁路通车里程最长、密度最大的城市,三明沙县机场也已于2016年3月正式通航。

（2）绿色优势：作为全国最绿省份的最绿城市，三明市生态环境优越，森林覆盖率高达76.8%，毛竹储量3.8亿株。是全国文明城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市。拥有两个世界级旅游品牌和46个国家级旅游品牌。

（3）资源优势：三明矿产丰富，现已发现金属和非金属矿种79个，石灰石、钨、石英石、稀土等储量居福建省前列，煤储量占福建省的42%、煤炭产量居福建省第2位，尤溪铅锌矿是华东地区最大的有色金属矿，重晶石储量居全国第5位,已探明储量的矿种49种.境内水资源丰富，人均水资源拥有量是全国的3.5倍，全省的1.7倍。

（4）产业优势：三明是重要工业基地，集聚了福建省最大的化肥、钢铁、造纸、人造板、化纤、重型卡车等生产企业，橡塑机械等产品在国内市场占有先进地位，已形成冶金、林产加工、矿产加工、生物医药八大产业集群。三明市产业基础实力日益增强。

（5）人才优势：三明学院、三明职业技术学院等教育学校能为企业提供充足的专业技术人才资源。三明生态工贸区享受省政府支持工贸区发展的优惠政策；全市建有国家级示范实训基地2个，省级示范实训基地2个，省级重点专业1个；电价、水价、地价、劳动力平均工资水平及各类生活成本等均低于福建省平均水平。

2、三明的发展也存在一些问题

地理环境的影响：三明市是山区，修筑铁路只能沿着河谷走并且允许铁路通过的山口也不多使得对外交往不便利这就制约了人才与产品的流动，“一带一路”战略提出后因交通不便无法获得外面大量资金的投入。影响了资源的开发，资源优势难以转化为经济优势，近年来随着高铁的建设，三明市经济发展有了较大的提高。

人才流动的影响：福州、厦门、泉州等沿海城市由于地理位置及经济发展的先天优势，吸引了大量的三明市人才。人才的流动导致了三明市大量人才的流失，加剧了人才失衡态势削弱了山区经济发展后劲。

国家政策的影响：三明市所依赖的资源性工业受国家政策指导性约束较严，缺乏市场灵活性。受国家政策调控影响较大。

市场化程度的影响：三明市的市场体系发育不完备，政企关系未完全理顺，阻碍了经济的进一步发展。

二、三明市应积极融入一带一路国家战略，增强发展动力

1、打造目标

根据国务院批复的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》实施意见部署，使三明市成为福建省区域性中心城市、区域性综合交通枢纽和物流中心、先进制造业基地、生态文化旅游胜地和休闲养生基地。

一带一路国家战略的提出无疑也是城市竞争力的一次竞赛，每个城市特别是后发城市应该行动起来，积极改善投资环境，才有机会在一轮发展大潮中有所作为。

2、基础设施方面建议

三明基础设施存在总量不足、基础较差等问题。加强基础设施建设，利于推动产业结构调整和发展方式转变，有利于改善投融资环境，拉动内外增长动力，扩大就业，促进节能减排。

（1）城市管网建设和加固改造。新加坡的海绵城市建设有很多值得我们学习的地方，这些年很多城市都提出了建设海绵城市，这是很好的民生工程建设。因此我们要为百姓提供优质供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设。但也要避免建了挖挖了建的不必要浪费。新建道路、城市新社区和各类工业园区地下管网应按照标准模式进行开发建设。一个城市的建设长远规划很重要，更重要的是要按照规划执行，而不是长官意志行事。

（2）交通基础设施建设。三明这些年交通基础设施改善很多，但仍然改变不了一些城中拥堵的现状。车多停车位少的现象较严重。要按照“量力而行、有序发展”的原则，积极发展地面公共交通、停车场以及停靠站的建设，带动公交和相关产业发展。城市旧城改造和新区建设同步实施。

城市步行和自行车交通系统建设。三明人绿色出行的理念尚未形成，需要我们多管齐下，共同努力，为生态文明做贡献。政府在交通基础设施建设中要树立绿色为民的理念，改善居民出行设施，保障出行安全，倡导居民绿色简单出行。应考虑建设城市步行、自行车“绿道”。

这些年我国很多城市都陷入了越修路越拥堵的怪圈中，城市道路、桥梁建设和改造固然重要，但新理念的形成更重要。加快完善城市道路网络信息系统，提升道路通达性。加强城市桥梁安全监测和扩量加固改造，严格规范整改安全隐患。加快推进城市桥梁信息系统建设，严格落实桥梁安全管理制度，保障城市路桥的运行安全。

（3）污水和垃圾处理设施建设。城市污水处理设施建设。三明的城市污染主要是三钢三化等重工业企业生产形成，有着多年的历史原因。困难很大也很多，但我们仍然要迎难而上，改变现状。除了要求企业加大技术改造外，还要优先改造落后设施，确保企业污水出水达到国家新的环保排放要求。

三明人至今都未形成良好的生活垃圾分类处理的习惯，在相关配套设施建设上也相当滞后。应该建设生活垃圾分类和生活垃圾存量治理示范项目，加大社区处理设施建设力度，提升社区生活垃圾处理能力。与居民共商建设基础设施，提高生活垃圾处理资源化和无害化水平。

（4）做好项目落实带动工作，加快基础设施建设进度。三明这些年发展很快，项目带动和推进三明发展的成绩显著，但我们仍然要做到：全面提速在建项目建设。全面掌握在建项目开展情况，要统筹组织协调在建基础设施项目，加快施工进度；抢抓机遇加快推进新项目开工。进一步响应国务院的部署，优化简化建设项目审批流程，减少和取消不必要的行政干预，根据民主、科学的原则规划落实具体项目，加快项目立项、规划、环保、用地等前期工作；积极部署抓紧后续项目储备。各个部门要实事求是、解放思想，职责明确和转变工作作风，通过调研、做好用地规划安排、提前做好项目可行性研究，规划并下拨项目前期经费等措施，实现储备项目与年度建设计划有效对接，做到超前谋划。

（5）生态园林建设。三明在生态园林建设方面有着得天独厚的条件，但也要规划和保护好这一天然资源。要结合城中村改造、城乡环境整治等，加大城乡社区内环境、公园、绿道等规划整改建设力度，推动生态园林城市建设。提升城市绿地功能，努力建成海绵城市，造福百姓。真正做到机制活、产业优、生态美、百姓富。

3、产业升级方面建议

（1）加大企业的改革力度。三明的企业虽然有优势，但缺乏龙头带动。企业的体制问题是制约三明市工业发展的一个不可忽视的问题。一个城市的发展离不开实体经济的发展。因此深化企业改革就迫在眉睫。

（2）充分发挥重点企业、行业的骨干作用。一带一路本身倡导的理念就是合作、包容、共赢。每个城市都可以成为起点和终点。我们应该积极吸引、借助国内的大型企业集团、联系一带一路沿线国家、以及投资巨头，实施强强联合以及投资主体的多元化，建立适合我市发展的产业龙头，全面提高企业的竞争力。

（3）科学技术是第一生产力。积极参与一带一路建设的国家里有很多有着较高的科技水平和先进的人才，三明应利用这难得的发展机遇积极对接国家战略出台优惠政策吸引人才。积极沟通先进技术国家优化产业结构唱响科技主旋律。同时考虑把一些传统产业往下游国家或城市转移。高新技术产业的发展是适应经济全球化趋势，在美国新任总统特朗普上台后，可能世界产业格局会有些变动，我市要找准位置，在新一轮产业调整中提升实力。要奠定经济长期发展的基础。掌握未来经济发展的主动权，形成产业发展的良性循环，实体经济的发展速度和所占比重直接影响着整个城市经济发展的速度和质量。我们应当充分利用一带一路国家战略所带来的对华投资热潮，大力引进国外先进技术成果，加快技术改造，提高产业的科技含金量，加快嫁接改造或转移传统产业的步伐，促进我市产业结构调整和产业结构的升级，从而以高新技术产业拉动我市企业生产的超常规发展。实现传统产业与高新技术产业的轮动合力，实现三明经济的跨越发展。

（4）努力开拓市场，依靠市场做好帮扶工作。对实体经济要区别对待，确实扭亏无望企业，该合并的合并，该拍卖的拍卖。而扭亏有望的企业，要加强政策扶持引导，引导帮扶。积极引进外部资金、技术，尽快扭转亏损局面。 从而进一步带动我市实体经济的快速发展。

三明这些年的变化大家是有目共睹的，随着基础设施的日益完善，投资环境的硬实力和软实力的提升，三明经济的发展还是有着十足的后劲！三明具有可以切实依托的国有企业，有着发展前景很好的上市公司，还有丰富的矿产资源和劳动力资源等等,三明市未来的发展前景会是一片光明。

[1] 张茉楠． 全面提升“一带一路”战略发展水平[J]．宏观经济管理,2015,02:20-24．

[2] 郑志来． “一带一路”战略与区域经济融合发展路径研究[J]．现代经济探讨,2015,07:25-28+42．

（责任编辑：刘 康）