预算绩效管理在行政事业单位中的应用

文/刘建文



预算绩效管理在行政事业单位中的应用

文/刘建文

摘要：实施预算绩效管理，能够确保行政事业单位的预算支出具有合理性与可行性，这对控制单位成本来说具有特别大的价值，能够削减掉那些不必要的开支。然而，预算绩效管理运用于我国行政事业单位之中的实际状况并不容乐观，存在着一些无法忽视的问题，亟待行政事业单位作出持续变革，从而真正发挥出预算绩效管理的突出作用。本文在概述预算绩效管理的基础上，阐述了实施预算绩效管理的必要性，分析了当前预算绩效管理在我国行政事业单位运用中存在的问题，并提出了进一步推进我国行政事业单位预算绩效管理的思路。

关键词：预算；绩效管理；行政事业单位

随着我国深化改革进程的持续发展，行政事业单位的预算绩效管理同时面临着发展的机遇和艰巨的挑战。预算绩效管理已经成为当前我国行政事业单位财务管理的重中之重，对提高行政事业单位的资金的利用率能够发挥非常重要的作用。然而，当前我国行政事业单位在预算绩效管理的过程还存在一些问题亟待解决。所以，行政事业单位必须持续强化预算绩效管理，通过构建更加健全的预算绩效管理综合体系，让行政事业单位得到更好的发展。

一、预算绩效管理概述

所谓预算绩效管理，主要是指行政事业单位或相关部门依据财政高效化原则，运用绩效指标和目标管理，对本部门的财政支出实施全面、客观、公正的评价以及决策。预算绩效管理的主要内容包含以下内容：一是绩效评价之主体可明确为财政部门、行政事业单位以及中介机构。各地财政部门作为公共资金的共同委托人，负责监督公共资金利用成效以及效率，负责牵头与指导各机构实施绩效评价。行政事业单位为具体实施者，负责组织、监督、检查与指导本部门及其下属单位执行预算绩效管理的实际效果。中介机构则是第三方。二是实施绩效评价的对象可明确为公共资金，而公共资金正是纳税人上交的税款加以汇集而成的，纳税人必然会要求将每一分钱均用在刀刃上。三是预算绩效管理一定要健全完善绩效管理新机制，也就是要做到预算的编制有明确目标、预算的执行有严格监控、预算的完成有详细评价、评价的结果可操作运用，这就需要各单位抓好各项具体工作，切实有效地提升预算资金的使用率。

二、实施预算绩效管理的必要性

一是能够培养相关人员的预算法制观与财政效益观。在财政资金的预算、分配以及使用环节中强化预算绩效管理就表示行政事业单位是行为主体，一定要对支出效益承担起相应的责任，全面意识到财政支出效益在法律上的相关要求，切实树立预算法律方面的意识以及刚性制约，并且自觉自愿地把财政支出效益最大化视为工作的重心，进而形成良好的管理新观念。二是能够改进财政支出的结构，切实缓解预算收支之间存在的矛盾。各单位会尽心竭力地争取得到最多的财政拨款，自然会造成财政收支压力空前加大。在落实预算绩效管理之后，利用既定绩效目标以及绩效评价指标体系即可对财政资金的效益实施考核，能够实现把行政事业单位的职责与事业发展规划、财政支出范围等的密切联系。三是行政事业单位严格贯彻执行中央八项规定精神的必然要求。前些年部分行政事业单位的经费支出管理尚存在不规范之处，尤其是“三公”经费支出较多，容易造成财政资金的浪费。落实预算绩效管理的目的就是在最大限度上推动成本的最低化和效率的最优化，进而提升广大民众对于公共部门财政支出的满意程度。

三、当前预算绩效管理在我国行政事业单位运用中存在的问题

一是预算绩效的编制还不够健全。当前一些行政事业单位的资金的来源上相当复杂，导致部分单位有一些收入和支出没有列入到总体预算之中。同时，相当一部分单位依然使用已经落后于时代的预算绩

效法，容易导致预算编制会难以满足新一年之所需。随我国社会的持续发展，这一方法容易出现不合理之处，从而会对单位的预算绩效编制造成阻碍。二是预算绩效的执行还不够有力。以前的预算绩效管理通常是对资金进行合理的分配，然而随着当前社会环境的不断变化，提高了预算执行的风险，容易导致预算执行过程中的偏差。三是部分单位的预算绩效意识十分淡薄。有的单位工作人员对于预算管理的重要意义认识不够深刻，只是单纯地觉得预算是财务部门的工作，与自身无关，导致财务预算的地位受到了极大的制约。相当多的行政事业单位执行预算绩效管理都是由财务部门来具体办理的，别的部门通常极少会参与进去，而一些财务预算编制人员对于预算绩效管理也不够积极主动。如此一来，就造成了行政事业单位预算申报程序不清、预算编制不够准确等各类问题，进而严重影响到预算绩效管理应有作用的发挥。

四、进一步推进我国行政事业单位预算绩效管理的思路

（一）深化对于预算绩效管理的认识

要从以下三个方面深化各单位对于预算绩效管理的认识：一是注重对绩效的评价和对绩效管理实施的宣传教育工作，从而让单位内部人员均能对绩效管理有全面的理解，这样一来就能提高其对于绩效管理的认知，让其能够正确地了解到绩效管理在单位管理中的地位以及作用，并且借助于持续而深入的学习，让预算绩效管理能够全面展开；二是要落实预算绩效考评沟通机制，也就是要为绩效考评创设出顺畅的反馈渠道，从而有助于行政事业单位工作人员更好地掌握本部门人员的总体素质；三是鉴于行政事业单位管理者在预算绩效管理中具有非常重要的带头作用，因此必须进一步地充实自身，不断提高其对于预算绩效管理具有的总体掌控能力，有效防止因为主观原因而导致的绩效考评偏差，切实有效地发挥出预算绩效管理的重要作用。

（二）落实对预算绩效管理从业人员的培训教育

行政事业单位要加强对从事预算绩效管理的人员所开展的培训工作，切实有效地提高工作人员的总体素质，形成良好的职业道德。对于行政事业单位管理人员，也应当进行相应的培训，从而帮助单位管理者形成预算绩效管理的新理念，从而让单位管理者能够更好地掌握预算绩效管理的相关内容，消除对行政事业单位预算绩效管理的各种误解，提升对预算绩效管理的关注度。要定期组织单位相关管理者进行面对面的交流，从而相互借鉴各自的绩效管理经验。唯有真正保障单位管理者的思路能够跟上当前时代的发展步伐，才能切实保证行政事业单位的管理能力能够与时俱进。

（三）建立更加全面的绩效管理考核评价机制

重点是要做好以下四项工作：一是切实规范绩效管理考核的制度和流程。行政事业单位在实施绩效考核评价的过程中必须要结合各自实际，明确各项切实有效的考核评价机制，从而让所有的考核评价项目均能够做到有规可循；二是绩效管理目标为预算绩效管理之重要基础，而且也是创建预算绩效管理机制的重要依据，更是落实科学预算措施的核心依据。所以，行政事业单位在制定预算编制的过程中，要结合政府编报工作的要求和单位实际，更加科学规范地分配资金，并且制定出合理的编报预算绩效管理规划和预期目标。目标必须明确，必须符合行政事业单位的具体发展规划，并具有可执行性；三是开展科学的考核评价。在对行政事业单位管理者实施绩效管理考核的过程中，必须依据考核的对象以及内容，选用具有相当大的可信度以及有效性的考核方式，并且及时而准确地将考评的结果反馈至相关单位。

（四）提高预算绩效管理的执行能力

各地财政主管部门要更好地发挥出监管作用，积极组建预算绩效管理组织机构，在本辖区范围内开展务实高效的预算绩效管理工作。各行政事业单位在申请立项之时就应当设置合理的绩效管理目标，并且按照规定积极申报绩效管理目标，并按时加以实施，在此过程中还应当采取偏差分析等措施，建立起纠偏的途径，并且得出最终的绩效评价报告。财政部门在制定预算规划时应当将有限的财政资金优先安排至上一年度绩效评价考核结果较好的单位，并且及时通报取缔缺乏绩效的项目。要通过实施预算绩效管理的各项控制措施，有效提升预算绩效评价的监管力度，进而提升财政资金管理的成效。

五、结束语

总的来说，当前我国行政事业单位在落实预算绩效管理中尚存在诸多需要加以解决的问题，一旦处理不当就会影响着预算绩效管理的成效。鉴于行政事业单位的公共财产所具有的特殊性，直接决定了预算绩效管理一定要具有公开、公正、公平等特点，从而为行政事业单位各项工作的推进提供良好的指导，并且能够帮助其树立较好的社会形象。

参考文献：

[1]严柳青. 预算绩效管理在行政事业单位的应用探讨[J]. 行政事业资产与财务，2013 （10）.

[2]葛洪朋，韩珺，王云霞. 对行政事业单位预算绩效管理的思考——以高校为例[J]. 财务与会计，2014（11）.

[3]刘海鹏. 浅谈内部控制背景下对行政事业单位预算绩效管理的研究[J]. 会计师，2014 （21）.

[4]刘秋雷. 浅谈行政事业单位的预算绩效管理[J]. 行政事业资产与财务，2014（24）.

[5]高光英. 预算绩效管理在行政事业单位的应用探讨[J]. 经济视野，2015（1）.

（作者单位：绍兴市柯桥区房地产管理处）

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对策

村级公益事业建设“一事一议财政奖补项目”在实际工作中存在的上述问题,严重影响了农村“一事一议财政奖补项目”政策制度的执行效果，制约了项目作用的充分发挥。应采取有效对策加以规范完善,以进一步健全和完善农村“一事一议财政奖补项目”制度,促进农村经济社会和谐稳定发展。

（一）加强培训学习。通过对“一事一议财政奖补项目”政策的培训学习，提高村级干部业务水平、办事能力和服务意识，才能把好事办好。首先，组织村级干部参加“三严三实“培训班，使村级干部提高思想觉悟，树立为人民服务的宗旨意识，消除不愿意申报和不想申报的懒政思想。其次，组织村级干部参加“一事一议财政奖补项目”业务培训，使村级干部熟练掌握项目申报、实施、决算、验收的一整套程序方法，以解决“不会干、干不好、不想干”的问题。

（二）做好政策宣传。做好“一事一议财政奖补项目”政策的宣传发动工作。通过“板报、条幅、标语、村屯广播喇叭”等宣传手段，进行广泛宣传一事一议财政奖补项目的好处，使之家喻户晓。让广大农民群众了解“一事一议财政奖补项目”建设的都是一些与农民群众生产生活密切相关的水、电、路、气、林、房等民生工程。通过宣传引导提高群众认识，消除“等靠要”思想，使其从旁观者变为积极参与者、推动者、实践者。

（三）编制科学合理的村屯总体规划和年度项目规划。根据总体规划建立村级一事一议财政奖补项目库。按项目“轻重缓急”有序科学进行申报。杜绝由于没有科学合理规划，盲目无序申报项目而造成损失。

（四）研究降低政策门槛。上级农业、财政、综改部门应研究针对贫困村、特困村申报一事一议财政奖补项目的特殊政策。如：可以适当举债建设公益事业项目，然后给予全额补助专项用于还债。使申报积极性高但村集体拿不出资金的贫困村、特困村也能有机会申报一事一议财政奖补项目发展公益事业。

（五）建管并重，制定管护办法并严格落实。为使一事一议财政奖补项目长期发挥效益，首先要明确村委会为公益事业建设项目的管护主体。其次要建立健全各项管护制度。再次还要落实管护经费。管护经费落实有困难的村委会可聘请有责任心的老党员、老支委作为义务管护员对建成项目进行管理。

（六）制定相应的统筹申报措施。针对涉及两个或多个村的基础设施类项目，应由乡政府出面进行统筹规划协调。避免出现断头路、单边桥现象，影响项目作用的发挥。

（作者单位：吉林省白城市预算编审中心）