我国中小企业社会保险问题研究

张爱芹

摘 要：文章主要研究我国中小企业社会保险问题，对中小企业社会保险工作现状进行了分析，并给出了进一步加强我国中小企业社会保险事业的一些意见建议。

关键词：中小企业;社会保险

中图分类号： F842.6            文献标识码： A            文章编号： 1673-1069（2017）01-91-2

0  引言

国家经济建设成效显著，随着市场经济改革的不断深化，中小企业在全国企业中占据的市场份额越来越大，占到全国生产总值的60%以上，成为国家国民经济建设与发展的新动力，然而我国中小企业在快速发展过程中也暴露出了一些问题，比如矛盾比较突出，企业员工比较关注的社会保险问题。

1  中小企业与社会保险

1.1 中小企业

中小企业简称中小企，20世纪80年代提出，是指人员规模有限，规模减小的企业，通常由个人集资组建。中小企业概念有广义和狭义之分，广义上的中小企业是大型企业之外的所有企业，不同国家地区的经济发展状况有所不同，社会关系环境也千差万别，导致对中小企业的划分标准也有较大差异，但是基本都依据企业人数、资产总额等条件进行划分。

1.2 社会保险

社会保险就是所谓社保，是面向丧失劳动力、有劳动力而丧失工作或者健康原因导致损失人群，基于立法手段为其提供收入或者补偿的社会经济制度，有养老社会基金、医疗社会保险、失业保险、工伤保险和生育险五大险种。社会保险是一种需要缴费的保障制度，主体缴纳需要支付的保险费用之后，才能够享受补偿。我国《劳动法》规定，企业雇主和员工之间雇用合同条款中需要涉及社会保险，将劳动关系和社会保险联系起来，明确规定企业需要为员工缴纳五险。但是实际上，很多企业都出于各种原因而不愿意为员工缴纳，或者只缴纳养老保险、医疗保险以及事业保险三险，和法律规定之间有较大出入。

1.3 中小企业社会保险现状

1.3.1  企业员工缺乏参保意识

相关调查报告显示，中小企业员工普遍缺乏社会保险概念，有部分员工了解医疗保险，而不知道社会保险还包含有其他四个险种，五险均为国家《劳动法》明确规定的企业和员工之间建立劳务关系时的必备条件。中小企业员工结构构成比较复杂，学历与素质有较大差异，缺乏对参保重要性的认识，也不会对企业提出参保要求。同时中小企业员工工资水平有限，面临较大的经济压力，社保缴纳也是一笔生活开支，也打击了中小企业员工参保的积极性。

1.3.2  企业雇主参保意识不强

不仅仅很多企业员工缺乏参保观念，很多企业雇主也是一样，参保意识淡薄。中小企业经营规模有限，规范性不强，管理水平不高，资金运转比较紧张，全员缴纳社保是一笔较大的支出，会给中小企业带来较大的经济压力，因此很多中小企业都出现了逃避试用期员工缴纳社保的情况，出现这种情况根本原因还是企业雇主社保意识不强，企业运营管理水平和经济能力有限。

1.3.3  社保相关法律体系有待完善

我国的社会保险事业发展缓慢，落后于西方发达国家，尤其是相关法律法规方面，和西方国家相比有很大欠缺，社会保险立法进程进展缓慢。例如我国制定的《社会保险法》，虽然关于立法的研究起步较早，但是直到2011年才得以落实，在漫长的发展过程中，社会保险制度和法律体系有诸多不合理、不完善的地方有待改进，并且该部法律是针对国家，不同城市、自治区都有着地方特例，社保法律体系应该继续完善，才能够有力保障中小企业员工的社会保险权利。

2  关于我国中小企业社会保险问题的意见建议

2.1 加强社会保险舆论宣传

现阶段，国家面临经济的转型，社会就业压力逐渐增大，中小企业和劳动者在落实社会保险时面临着较多的困难，其中有相当一部分问题都和社会保险舆论宣传不够，员工和企业缺乏社会保险意识有关，社保法律法规知识宣传力度不够，企业员工缺乏社会保险相关知识。为了让社会保险的概念深入人心，应该积极找寻各种途径积极宣传社会保险相关法律法规知识，提升中小企业雇主和企业员工对社会保险以及国家政策方针的认识，为劳动者灌输“了解企业能否为我缴纳社会保险之后再考虑是否就业”的就业观点，营造企业为员工缴纳社会保险的舆论氛围，让中小企业劳动者认识到社会保险是他们应得的权利，必要时可以采取法律手段维护自己权益。

2.2 适当调整中小企业社会保险费率

为了提高中小企业为员工缴纳社会保险的积极性，需要考虑到中小企业的经营情况、资金总额和人员规模以及纳税标准，对中小企业社会保险缴纳比例进行适当调整，例如养老金，企业缴纳的养老金占到职工工资20%，员工承担8%，这种缴纳比例对于中小企业来说偏高，原因在于中小企业普遍面临着市场竞争压力，经营管理水平有限，过高的社保缴纳比例不利于企业的长远发展，加重了企业面临的经济压力，因此可以找寻一种根据企业经营与利润情况来灵活调整的缴纳比例，能够在扩大养老保险普及率的同时，提高中小企业的参保积极性。

对于困难的中小企业，还可以给予一定的社会保险补贴，允许困难企业延缓缴纳社会保险，而员工的各种社保待遇则不受影响，统筹地区可以适当降低基本医疗、失业、生育和工伤保险费率，减轻中小企业负担。吸纳下岗失业人员的中小企业享受社会保险补贴政策，中小企业和非公有制企业和毕业生签订两年就业协议，合同协议期内给予用人单位社会保险补贴30%，三年就业协议补贴补贴40%，通过这样的社会保险补贴来减轻中小企业压力，从而保护了中小企业参保积极性。

2.3 建立并完善中小企业参保监督体制

我国的企业社会保险主要由社保、工商、地税等部门协调配合，共同参与管理。社保和地税部门主要负责缴纳费用的管理，其中社保部门负责企业与个人征缴的搜集，社会保险工作进度和效率与不同部门之间的衔接情况密切相关，我们应该积极探索建设一个面向中小企业的社保监督体系，充分利用部门间信息共享平台，强化不同部门之间的信息沟通，并制定一系列政策来明确规范不同部门的职责，全面监督检查，加强部门间协调沟通与配合。

社保经办机构需要进一步提高窗口服务水平，形成服务意识，提升专业业务水平，适当调整优化征缴办法，简化程序，规范操作，提升服务水平，与此同时，加快服务设施完善，优化参保和持续养老保险手续流程，联合保险、工商、税务和财政部门，对拒绝参保的企业予以监督和专项检查，加强劳动保障监管，规范中小企业参保行为。

2.4 多样化的社会保险缴纳方式

为了适应中小企业的实际情况，应该结合中小企业实际应用情况和承受能力，选择更加灵活的社会保险缴纳方式，例如按照月、季或者年计费，吸纳下岗失业工作人员的中小企业应该给予一定的补贴，减轻其经济负担。很多情况下都无法强制中小企业为员工缴纳社会保险，社会部门应该结合实际情况，对缴费门槛进行适当放宽，让中小企业优先为员工缴纳大病与工伤两个基本险种，减轻企业经济负担，提高员工社保覆盖率。

与此同时，为了积极建设全国统一劳动力市场，促进劳动者合理流动，应该对社会保障进行进一步统筹优化，在省级统筹的基础上，逐步实现全国统筹，统一管理，同时探索建立更加便捷的跨地区社会保障关系转移机制，例如社会保障卡一卡通，参保人持有一卡通，到任何地方都可以参加当地社会保障项目，根据收入情况适当缴费，而无户籍限制，并将参保人员缴费信息与享受待遇情况详细记录在社保卡上，持卡人在某地区需要享受社会保障待遇时，可将曾经缴纳的费用转移到风险发生地，资助持卡人遭遇的风险，从而建立全国共担社会风险机制，实现劳动力的自由流动。

3  结语

我国中小企业在国家经济总量中占据很大一部分比例，劳动者规模十分可观，但是中小企业的社会保险覆盖率却并不高，需要通过多方努力，提高中小企业社会保险覆盖率，保障中小企业员工的合法权益。

参 考 文 献

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