我国公共图书馆法草案完善建议探析

陈瑶

摘 要 公共图书馆在现代社会具有特别重要的社会公共职能，公共图书馆法应明确其作为公共服务机构与国家机关、其它社会服务机构，以及公众之间的法律关系。目前的草案在立法目的、图书馆的界定范围、内部治理结构、外部关系定位、权利义务配置方面有待改进。

关键词 公共图书馆 公共性 公共图书馆法

分类号 D912.16

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.11.021

Abstract The public library plays an especially important role for social public affairs in modern society. Public library law should prescribe the legal relationship between the public library as a public service agency and the government， other social service organs， and the public. The present draft shall be improved in terms of legislation aims， the definition of public libraries， the inside governance structure of public libraries， the outside relationship and the deposition of rights and obligations.

Keywords Public library. Public characteristic. Public library law.

公共图书馆是现代市民重要的信息中心和社会公共服务中心，公共图书馆法也就成为现代社会公共服务领域极其重要的法律。我国图书馆法从上个世纪八十年代酝酿起，2015年12月由国务院法制办公布了公共图书馆法征求意见稿（以下简称“意见稿”）[1]，与过去行政规章、地方性法规形式的规制相比，在规范层级、规制内容上均有显著突破，为公共图书馆的设立、运行和服务确立了基本法律框架。但是，有鉴于信息传递技术发展之迅速，以及各类信息服务对当代社会生活影响之重大，笔者以为草案相关条款仍然有必要结合目前社会发展境况以及公共图书馆业发展趋势，进一步完善，方能实现立法之目的。本文拟在此方面提供些许思路和建议，以供商榷。

1 公共图书馆的特殊性

公共图书馆是近代工业革命后社会发展的产物，自其诞生就肩负着特殊的社会公共职能。早期的公共图书馆法，如美国波士顿公共图书馆法、英国的公共图书馆法强调固定经费，实则是立法者在争取构筑稳定的知识公平、教育公平秩序。……