传统农区三权分置政策执行的风险及影响因素

杨玉珍

摘 要：三权分置已成为我国土地制度改革的既定政策选择，理论研究不应仅停留在政策认知层面，而应进行执行效果及影响因素的分析。当前传统农区三权分置政策执行面临一系列的风险，并受到政策执行受众、政策执行制度环境、政策自身特征、政策执行结构等方面的影响。传统农区三权分置政策执行亟须进一步配置和完善“三权”权能，实现立法与政策相衔接，剥离土地的附加功能，重视政策群的系统效用。

关键词：传统农区；三权分置；政策执行；影响因素

中图分类号：F311 文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2016）12-0036-06

三权分置是指在坚持农村土地集体所有的前提下，承包权和经营权进一步分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。①自2014年三权分置政策在中央层面明确以来，理论界进行了较为深刻的政策解读，并进行了理论争鸣，如有观点认为三权分置是中国特色土地制度的再次创新，是对家庭联产承包责任制的适应性调整，是农村生产力发展的必然结果。②三权分置是尊重农民智慧和首创精神的理论体现，有着坚实的社会基础和实践经验。③也有观点认为三权分置属于经济学界对农地权利功能的分割，缺乏法学解释。④争论的背后更多是经济学、法学两大学科关注点的差异，而政策执行效果、执行风险及其影响因素比政策认知层面的争论更重要，却鲜有文献进行研究，基于此，本文基于传统农区的政策执行问题，研究影响三权分置政策执行的因素。……