公共场所监督管理现状及建议分析

冯桂颖

白山市卫生监督所，吉林白山 134300

我国环境卫生监督所应当针对公共场所的卫生情况进行全面分析，结合监督工作要求与指标，对当前问题进行分析，加大经费的投入力度，建设高素质人才队伍，提升从业人员管理工作效果，以便于提升监督管理工作质量。

1 公共场所分析

在我国相关管理条例中，公共场所主要是宾馆区域、饭店区域、旅店区域、招待所区域、咖啡馆区域、公共浴室区域、理发店区域、展览馆区域、美术馆区域、候诊室区域、公共交通区域等，具有人群集中的特征，在实际管理的过程中，应当根据相关区域特点、涵盖范围与面积等，制定完善的监督管理方案，结合工作要求，创新管控形式，保证可以完成相关任务，提升监督管理工作水平。

2 公共场所监管依据

我国于1987年与1991年开始针对公共场所卫生管理提出了相关规定，要求将各类标准作为监督管理的依据，提升公共场所环境安全性与可靠性，避免威胁人们的生命财产安全。在人们生活水平逐渐提升的情况下，物质文化生活较为丰富，精神需求逐渐增多，对公共场所的质量要求有所提高。为了适应当前的发展要求，我国已经出台了相关管理细则，在其中明确了相关监督执法主体，并要求经营者承担相关法律责任，行政部门需要加大自身的执法力度，及时发现其中存在的问题，采取有效执法方式对其进行处理，保证自身工作效果。在一定程度上，能够针对公共场所卫生与吸烟等问题进行管理，可以细化各类规范与原则，凸显当前监督执法观念，转变传统的管理模式，打破过去工作方式的局限性，提升监督管理水平。

3 公共场所监督管理问题分析

当前，部分卫生监督所在针对公共场所进行监管的过程中，还存在一些问题，不能保证其工作效果，难以提升管理工作水平，甚至影响其长远发展与进步。具体问题表现为以下几点。

3.1 缺乏足够的工作经费

相关部门在监督管理中，还没有根据实际发展需求，投入足够的经费，难以制定完善的经费管理机制。一方面，监督所还没有根据国家政策要求，对监测经费进行控制，未能树立正确观念，且一些公共场所主体认为监测费用的收取不合法、不合理，经常会出现拒绝缴纳费用的现象，不能保证其经费的使用效果。另一方面，监督所的卫生监测覆盖面较小，一些区域甚至出现了通过执法搞创收的现象，不能为人们提供高质量服务，难以保证自身工作效果。在实际发展的过程中，相关部门还不能针对经费问题进行严格的分析与管理，难以营造良好的发展环境，导致自身工作效率降低，严重影响其长远发展与进步。

3.2 缺乏高素质人才队伍

监督所在实际发展的过程中，还没有建设高素质人才队伍，在执法工作中，虽然已经提出了严格的要求，但是，在一定程度上，忽视卫生执法主体，难以利用现代化工作方式开展管控活动。同时，管理部门过于重视实体工作，忽视各项程序的管理，难以增强公共场所卫生监管工作效果。一些部门的工作人员还没有掌握专业执法知识，对自身工作的了解不足，不能规范填写相关资料与文书，导致工作效率降低，难以提升执法工作效果，未能增强业务水平与监管成效[1]。相关部门在建立人才队伍的过程中，不能针对当前人力资源的管理状况进行分析，难以营造良好的发展环境，未能针对工作人员制定完善的培训方案，导致自身工作效率降低，不能提升相关监督管理工作效果。

3.3 监督执法阻力问题

当前，部分区域存在非法经营主体，不能保证公共场所卫生符合相关规定，且监管部门不能严格执法，难以提升其工作效果，甚至会出现违法不追究的现象。一方面，卫生监管人员与公共场所经营者的关系复杂，受到人情或是心理方面因素的影响，不能保证执法工作效果。另一方面，一些公共场所经营者的“势力”较大，一旦不能保证执法工作效果，就会导致执法者的家庭安全性等受到严重威胁，难以提升其工作效果，严重影响卫生监管效果。相关执法部门在工作期间，没有根据自身工作要求等制定先进的执法方案，未能协调各个企业与执法部门之间的关系，难以根据监督管理要求等，对工作内容进行全面的管控与协调，导致自身发展受到一定影响。

3.4 未能对从业人员进行全面的管理

相关部门在工作中，由于从业人员的更换速度较快，导致管理部门不能更好地掌握流动与健康状况，部分管理部门为了降低自身成本，聘用未经过专业知识与先进技能培训的工作人员，不能保证对其进行全面的管理与控制，严重影响其长远发展与进步。在对从业人员进行管理的过程中，不能按照工作规定与要求等对其进行协调处理，难以营造现代化发展空间，导致工作效果降低。同时，没有提升从业人员的引进门槛，难以创建良好的发展环境。

4 公共场所监督管理措施分析

在未来发展的过程中，卫生监督所应当重点关注公共场所监管工作，制定管理方案，加大管理力度，投入足够的资金，营造良好的发展环境。具体措施为以下几点：

4.1 投入足够的经费

为了保证监督管理工作效果，应当制定完善的管理方案，取消监管收费政策，由政府部门拨付专门的项目经费，以便于减轻公共场所经营者的经济负担，更好地配合相关工作，在一定程度上，能够促进地方经济的良好发展。同时，还能为监督所的相关工作提供保障，提升执法工作公正性与公开性，创建廉洁的风气，为其后续发展奠定基础[2]。在投入经费期间，还要邀请社会各界参与进来，拓宽经费的搜集渠道，提升自身管理工作可靠性与有效性，建立多元化的工作机制，以便于增加相关工作经费，提升自身管控工作可靠性[3]。

4.2 加大法律知识的宣传力度

在公共场所监督管理的过程中，相关部门应当加大法律知识宣传力度，利用报纸途径、电视途径、广播途径与网络信息技术途径等，对公共卫生知识等进行合理的宣传，使得群众了解禁烟等常识，在一定程度上，能够为群众树立正确的法律观念，辅助卫生监管工作。同时，还要在大型公共场所中对相关知识进行宣传，在集中传递知识的基础上，更好地制作宣传板画，通过资料发送的方式，更好地普及公共卫生法律知识，以便于提升监管工作效果。在此期间，监管部门还要利用公共场所开展宣传工作，指导场所就业人员学习相关知识，使其能够更好的对卫生进行管理，及时发现安全隐患问题，采取有效措施应对问题，以便于营造良好的公共场所卫生环境[4]。在对法律法规进行宣传的过程中，还要结合当前的发展需求，对各类工作内容进行积极探讨，为社会群众举办知识竞赛活动，激发群众法律知识的学习兴趣，营造良好的学习空间。另外，对监督法律进行宣传，有利于协调企业与执法部门之间的关系，创建和谐的社会环境，建立现代化的观念管理体系[5]。

4.3 制定完善的监督管理制度

在公共场所监管的过程中，相关部门应当制定完善的制度，明确具体服务内容与原则，根据经营方式等，对公共场所进行管理。由于我国在经济发展的过程中，公共场所逐渐增多，传统的监管模式已经不能满足其实际发展需求，难以提升工作效率，甚至会出现漏检的现象。因此，在未来发展的过程中，监督所应当根据公共场所的风险特点、人群密集特点等，制定完善的监督与管理方案，通过动态化、实时监测的方式，严格控制监督管理次数与频率，在量化分析的过程中，提升监管工作效果。在此期间，相关部门还要争取与公安部门、文化部门、体育部门等相互合作，在增强自身指导力度的情况下，树立区域监管威信，以便于开展全方位的管理活动[6]。

4.4 建设高素质人才队伍

监督所在实际发展期间，要建设高素质人才队伍，针对公共卫生监督执法工作要求等，聘用专业素质较高的工作人才，要求其具备一定的工作能力。同时，还要对在职工作人员进行继续教育，阶段性开展培训工作，利用考核方式提升其业务能力，保证执法水平满足工作要求，完善相关管理机制，营造良好的监管环境[7]。在建设人才队伍期间，相关监督管理部门还要与职业教育院校相互合作，要求职业学校开设公共卫生监督管理专业，合理设置相关专业课程内容，以便于学生对其进行全面的学习，保证学生的学习效果，创建现代化人才培养机制。同时，还要营造良好的发展空间，建立多元化的教育体系，为其发展奠定基础[8]。

5 结语

在我国公共场所监督管理工作中，监督所应当及时发现自身工作问题，采取有效措施应对问题，逐渐提升监督管理水平，创建现代化管控机制，以便于创新监管形式，建设高素质人才队伍，增强执法效果，为其后续发展奠定基础。

[1]刘俊杰.公共场所发生一氧化碳中毒事故的思考[J].世界最新医学信息文摘：连续型电子期刊,2015(68)：245-246.

[2]吕飞.公共场所卫生监督执法能力建设研究[D].宁波：宁波大学,2016.

[3]冯丽.浅谈公共场所卫生监督管理工作中存在的问题及应对策略[J].世界最新医学信息文摘：连续型电子期刊,2015(68)：244.

[4]赵海坤.公共场所卫生监督管理存在的问题及对策[J].中国卫生产业,2015(16)：20-22.

[5]马艳,李锋.昌吉市公共场所卫生状况调查[J].中国消毒学杂志,2015,32(1)：88-89.

[6]左小石,聂焱.公共场所卫生监督的管理问题及对策[J].医疗装备,2016,29(3)：102-103.

[7]胡湘亿,庄佳丰.新版《公共场所卫生管理条例实施细则》对上海市虹口区公共场所卫生监督管理影响的研究[J].上海预防医学,2016,28(9)：605-609.