法院行政事务管理改革的模式选择和制度设计
——基于人员分类管理和人财物省级统管改革背景下的分析

赵 峰 王 磊 陈希国

法院的职责是完成国家赋予它的司法审判职能，在现实中还要履行与审判相关的某些行政管理职能。法院内部存在审判权与行政权二元权力结构,行政权与审判权之间的冲突与整合成为法院内部结构关系最核心的问题。〔1〕梁三利、郭明：《法院管理模式比较——基于对英国、德国、法国的考察》，载《长江师范学院学报》2010年第1期。目前，中国正在进行新一轮的司法体制改革，其中法院行政事务管理权的改革是一个重头戏。本文从司法行政事务管理的界定入手，分析当前法院司法行政事务管理体制的现状、问题及发展趋势，对改革路径提出设想和建议。

一、讨论之前提：法院行政事务管理的范畴界定与历史沿革

（一）法院行政事务管理的基本范畴

关于法院司法行政事务管理的范畴，在学术界有不同的观点。有的认为司法行政事务管理包括对案件的管理、对人的管理、对法院财物的管理以及法院因内外部协调工作而产生的行政事务。〔2〕钱颖萍：《对我国法院司法行政事务管理体制改革的思考》，载《重庆工商大学学报》（社会科学版）2007年第6期。有的认为司法行政事务管理仅包括机关事务、物资装备、财务经费、基本建设以及后勤服务管理等。〔3〕苏泽林：《人民法院司法行政管理体制的困境和改革设想》，载最高人民法院办公厅编：《大法官论审判管理》，法律出版社2011年版，第50页。最高人民法院曾于2005年在“第二个五年改革纲要”中，将司法管理分为审判管理、司法人事管理和司法政务管理。……