关于财政转移支付制度的完善措施的思考

胡兆麟

摘要：财政转移支付是我国平衡地方经济发展的重要工具。但是由于地方政府与中央政府管理重点的偏差，财政转移支付制度存在不少问题亟待改进。本文作者对当前财政转移支付中存在的关键问题进行分析，并针对问题提出了优化措施，希望推动我国财政转移支付制度的不断完善。

关键词：财政政策 地区发展 经济制度 转移支付

财政转移支付制度是我国重要的财政管理制度，其主要目的是通过财政资源的转移来制约各权力主体之间的义务关系，协调资源在地方各级政府之间的流转与配置。当前我国的转移支付主要通过一般性转移支付、专项转移支付、返还性转移支付这三种方式执行，经过几十年的发展，逐渐发现了制度上存在的一些问题。

一、当前财政转移支付制度存在的问题

（一）财政转移支付制度目标不明确

当前我国的财政转移支付与税务制度改革相挂钩，目的是进一步平衡城乡收入差距，调节社会收入结构，提高低收入者社会福利保障，刺激提振地方经济。但是转移支付制度中依照“存量不动、增量调整”的方式限制了中央的可调动资源总量，同时地方转移目标的不明确造成了转移程度的差异，降低了调节经济发展的力度。

（二）财政转移支付比例不合理

我国转移支付涵盖的范围较广，且灵活性不足。这主要体现在转移支付结构上存在一定的不合理性。侧重地方保护的转移支付制度使得中央转移过来的资金被省、市各级政府节流，真正流动到乡镇政府的资金无论是在数额还是使用方向上已经难以发挥作用。此外，在转移支付的资金比例上，工资调整、农村税费、资源枯竭型城市补贴比例较多，用于民生补贴、小型企业扶持和创业园发展的比例较小，难以起到经济调节的作用。

（三）财政转移支付管理不规范，监督机制不健全

由于财政转移支付在资金调动渠道上较为分散，资金整合力度不够，因此在转移支付过程中对资金使用方向和使用人员的监管上存在明显的空缺，地方人大和地方审计监督系统难以对资金的使用进行监管，中央政府也难以完全保证资金的使用方向，同时相关问责和处罚制度在执行中阻碍重重，导致财政转移支付功能和监督工作被严重削弱。

二、完善财政转移支付制度的优化措施

（一）明确财政转移支付的目标与原则

李克强总理曾经提到，需要在改革中增加对地方经济发展及财政转移支付作用的发挥，确保地方公共服务在建设上的一致性。因此，政府必须在财政转移支付目标和原则上进行进一步的明确。由于经济发展程度的不同，财政转移支付对地方服务支持的目标也应做出适当的调整。根据地方经发展结构和资源禀赋确立财政转移支付的标准，做到人民的需求与资金支持力度的有效平衡。同时还要明确公民均等享有公共物品和公共服务在满足市场容量的背景下，付费与受益的对等的原则。

（二）规范分配办法，提高制度的合理性和透明度

西方国家早在百年前就已经建立了相对成熟的财政转移支付制度，因此我们需要加强对西方财政制度的研究，找出可借鉴的经验和理论。当前我国的财政转移支付，需要建立更加完善的地方经济绩效导向机制，根据经济发展的因素确定财政转移支付的具体计算工具。提高财政转移支付再平衡资源配置中的重要作用。找出财长转移支付制度中的合理性指标，比如政府财政收入、人均收入、地区收入分布结构、地理环境、资源总量与潜力等，增加计算过程的科学性，提高计算公式的可靠性。再根据地方提出的实际要求审核转移支付的具体数额和方式。增加财政转移支付制度在生成过程和监督过程中的合理性。

（三）建立专业的财政转移支付法律，提高监督效率

第一，必须提高法律层面对财政转移支付制度的约束力度，建立起完善的转移支付制度执行的法律监督体系，对中央到地方各级政府的权利义务进行明确的划分。与时俱进的完善《财政法》、《转移支付法》、《预算法》、《财政监督法》等法律中对于财政转移支付的内容，形成涵盖财长转移支付内容、计算方式、转移力度、资金通道、审计监督等内容的完整的法律体系。

第二，不断完善政府之间对于财政转移支付的单行性规章，从财政转移支付的申请形式上强化转移支付的公共服务作用。同时结合我国营业税改增值税的税务改革，加强税务返还功能的灵活性，提高事权与财权的匹配程度，促进地方中小企业的创业与发展。

第三，需要对执行部门和人员确立严格的考评机制。通过绩效考核的方式加强对财政转移支付实际效果额监督，确保转移支付的资金能及时到达相关责任人的手中，提高资金使用效率。

三、结束语

财政转移支付制度通过对资金的协调和调动，促进了政府部门之间事权的互动，在一定程度上弥补了地区之间经济发展不均衡带来的差距。对此，我们必须创新财政转移支付运转模式，提高管理与监督的力量，合理运用转移支付促进经济的进一步发展。

参考文献：

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