农村扶贫取得的成效、问题与路径探索

高克宏

摘要：为深入贯彻习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神和视察江苏重要讲话精神以及中央、省委省政府关于扶贫开发工作的部署要求，围绕减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕的目标定位，按照“标准再提高、重点再集聚、内涵再丰富、底线再织牢”的工作要求，贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略，下文主要就宝应县氾水镇“十二”扶贫取得的成效、存在问题及“十三五”扶贫基本情况进行分析，进而提出扶贫路径的探索。

关键词：农村扶贫 成效 问题 路径探索

做好“十三五”扶贫开发工作，是党中央制定的重大战略部署，事关全面建成小康社会目标的全面实现。党的十八届五中全会之后，中央召开的第一个工作会议就是扶贫开发工作会议，习近平总书记在会议中指出：党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困镇全都摘帽，解决区域性整体贫困。苏中地区要坚持扶贫与扶志相结合，坚持开发式扶贫与救助式扶贫相结合，建立健全精准扶贫工作机制，全面实施低收入农户创业扶持工程、就业援助工程、政策保障工程和生活救助工程，确保圆满完成“十三五”农村扶贫目标任务。因此，本文提出宝应县氾水镇“十二”扶贫取得的成效、存在问题及“十三五”扶贫基本情况进行分析，进而提出扶贫路径的探索。

一、宝应县氾水镇“十二五”扶贫取得成效

“十二五”以来，宝应县氾水镇紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村发展”目标，大力实施产业化兴农战略，精心组织实施扶持经济薄弱村建设物业项目，有效开展低收入农户结对帮扶，“两个增收”工作取得阶段性成效。

（一）脱贫任务全面完成

通过组织就业创业、助学、助医、助残、社会保障等“五项扶持”，建档立卡低收入农户（含动态新增）1267户、2170人，全部实现人均可支配收入5000元的脱贫目标。

（二）集体收入不断增加

通过实施“帮扶（扶贫厂房）、挖潜、招商、上争、严管、控债”等举措，全镇村集体经营性收入在100万元以上有6个村，80%的村实现村集体经营性收入突破40万元，90%以上的经济薄弱村集体经营性收入实现30万元以上。

（三）社会救助取得实效

通过推进慈善救助、博爱救助、计生惠民、安康关爱、民生实事等“五项工程”，重点实施23项社会救助实事项目，投入保障资金1200万元以上，救助困难对象1.2万人次以上。

（四）结对帮扶活动氛围浓厚

通过开展“心连心、下基层”、“村村到、户户访”等活动，1198名党员干部、53个工商企业主、100名副科级（含县对口帮扶单位）以上干部参与结对帮扶，共走访2170户低收入农户，落实帮扶资金190万元，扶持创业项目6个。

二、宝应县氾水镇“十二五”扶贫存在不足

在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，对照省委提出两个率先的目标，氾水镇的农村扶贫工作还存在一些差距和不足，主要表现为：一是个别帮扶单位重视程度不够、社会责任意识不强；二是经济薄弱村造血脱贫意识还不强，低收入农户技能扶贫手段还不够多，存在着等、靠、要的思想，经济薄弱村和低收入农户脱贫致富的压力仍然较大；三是扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成；四是因病致贫返贫现象较为突出，贫困人口脱贫与返贫相互交织；五是还有相当一部分贫困户是病残、精神障碍和无劳动力户，基本要靠兜底脱贫。

三、宝应县氾水镇“十三五”扶贫基本情况

“十三五”农村扶贫工作以宝应县氾水镇农村人口6.5%的低收入人口、15%的经济薄弱村为主要帮扶对象。通过精准识别，建档立卡低收入人口共有1313户、2395人，4个经济薄弱村。低收入农户方面：从脱贫任务看，郎儿、长沙二个村的低收入农户人口数量均在80户以上，高阳、宋埠二村在100户以上，任务较重；从致贫原因看，病、残、无劳动力是低收入农户致贫的重要因素，这三项总户数达1246户，占总户数的95%；其中：因病致贫的有421户，占32%；缺劳力致贫的有442户，占33.7%、因残致贫的有383户，占29.3%。还有43户没有住房，寄居在亲戚家，不仅基本居住条件差，而且生计困难、生活没有着落。经济薄弱村方面：截止2015年底，村集体经营性收入在30万元以下的经济薄弱村有太平南、太平北、韦北、胜利4个村，占全镇总量的15%。我们要充分认识扶贫工作任务的艰巨性，排实工作举措，狠抓关键环节，举全镇全社会之力，确保到2020年低收入人口全面按标准脱贫、今年脱贫在25%以上，确保经济薄弱村集体经营性收入全面达标、今年经营性收入40万元以上。具体抓好两个方面的工作。

四、宝应县氾水镇“十三五”扶贫路径探索

（一）严把五道关口，摸清贫困底数

按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的要求，严格把好实事求是、识别程序、入户调查、信息录入、时间节点五道关口，建立健全县、镇、村三级精准扶贫数据库，真正做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清，为开展精准扶贫精准脱贫提供真实情况和准确依据。

（二）实施五项工程，推进精准扶贫

贯彻落实国家和省市出台的系列政策措施，特别是市委、市政府关于实施脱贫致富奔小康工程的意见，制定好“十三五”扶贫开发规划和年度扶贫工作方案。结合宝应氾水镇实际情况，启动实施扶持创业就业、就业援助、政策保障、生活救助、社会参与五大工程，落实好年度25%低收入农户脱贫任务。一是扶持创业就业。引导扶持有创业愿望、有创业能力的低收入农户，自力更生、自主创业。设立创业扶持资金，支持低收入农户发展高效农业、农产品加工、流通及其他服务产业项目。建议有实力有条件的村通过直接投资、部门或企业帮扶建设蔬菜大棚、养殖棚舍等基础设施，采取延付、减免租金等方式，优先优惠提供给低收入农户使用。充分发挥结对帮扶责任人的传帮带作用，鼓励有能力、有条件的低收入农户树立创业脱贫信心，从实际出发寻找脱贫致富路子。二是实施就业援助。培训就业能力。健全建档立卡低收入农户劳动力就业申报登记制度，逐村逐户建立台账，全面摸清就业需求和培训愿望，以村为单位，成人学校、农广校等部门为主体，开展免费技能培训，提高低收入农户劳动力就业能力。援助就业岗位。强化低收入农户就业服务、就业援助，镇人社部门要积极联系相关用人单位适时地举办专场招聘会，有效解决他们的就业需求；引导镇域内工商企业、农民专业合作社、农业龙头企业等各类经济主体“户企结对”，吸纳安排低收入农户劳动力就业。镇政府、村采集一批物业保洁、村庄环境及河道、道路管护等公益性岗位，优先安排低收入农户家庭成员就业，确保有劳动能力的低收入农户有一人长期稳定就业。三是加强政策保障。完善最低生活保障制度，加强低保、五保工作动态管理。要以“应保尽保、应退尽退、应补尽补”为原则，扩大保障对象覆盖面，对因病、因残、年老体弱完全或部分丧失劳动能力的低收入农户一律纳入低保、五保范围，做到应保尽保，实行兜底脱贫。镇扶贫办要牵头研究落实低收入农户水、电及有线电视等基本公共服务收费减免政策，减轻低收入农户生活负担。要完善教育资助制度。建立健全学前教育资助制度，帮助低收入农户幼儿接受学前教育；认真贯彻落实低收入农户家庭子女普通高中、中等职业教育免除学杂费等有关教育资助政策，建立健全保障低收入农户大学生的生活资助长效机制。四是完善生活救助。进一步加大低收入农户基本生活困难临时救助力度，防止因自然灾害、突发事故等因素，造成低收入农户基本生活水准短期内大幅下降，切实保障低收入农户的基本生活。进一步完善农村社会医疗保险和医疗救助制度，保障低收入人口享有基本医疗卫生服务，对建档立卡低收入人口新农合医疗保险个人缴费部分，由医疗救助基金全额补贴。建立低收入人口健康卡，将符合条件的低收入人口全部纳入重特大疾病救助范围。加强医疗保障与社会救助的衔接，对低收入农户基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的，提高医疗报销比例，实施二次报销补助。健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加大符合条件的建档立卡低收入残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。积极探索建立镇村两级扶贫关爱救助基金，动员社会力量募集扶贫关爱救助基金，加大对本镇本村特别困难家庭的日常救助以及遭受重大天灾人祸家庭的应急救助力度。五是坚持改革创新，活化帮扶机制。完善财政专项扶贫资金管理机制，建立健全扶贫对象退出、社会参与扶贫等工作机制，积极探索金融扶贫、电商扶贫等新模式，努力用改革创新的办法破解精准扶贫中的体制瓶颈和机制障碍。

（三）壮大集体经济，增加经济收益

壮大集体经济是 “十三五”脱贫攻坚的重点。氾水镇党委坚持因村制宜，创新思路，在五个方面下功夫：一是推进流转增收。宣传引导农户承包地向种养大户、专业合作组织、特色产业流转集聚，采取溢出土地租赁发包、向流入方协议收取基础设施使用费和管理服务费、非农地建设项目再出租等方式，谋划增加集体收入。二是大力招商增收。充分利用在外能人、乡贤等人脉资源组织开展招商引资，将企业引驻到村，通过税收地方留成返还增加村级收入。三是强化管理增收。实行村级“三资”规范化管理，严格控制支出项目和额度。加强村级债务管理，严肃执行债务监管制度，严控村级各项开支，村级债务每年确保下降5%以上。四是争取政策增收。各经济薄弱村要抓住省、市、县出台的扶持政策，因村制宜，及早谋划村级集体经济发展的思路和规划，实现村级经济的跨越发展。五是提高租金增收。发挥“经济薄弱村建设标准厂房项目”的政策优势，按照年限、增幅要求实行租金收益递增，增加经济薄弱村的收益。

（四）推进农民增全，共享发展理念

进一步挖掘潜力、健全机制，千方百计促进农民增收。一是突出结构调整促增收。推进整村、整镇连片土地流转，全年流转土地5万亩以上。持续推进“235十大农业园区”转型升级、提质增效，全年新增设施农（渔）业面积10000亩以上。二是鼓励创业就业促增收。弘扬“劳动为本、创业立身”理念，开展农民致富之星、“双带”创业之星等评选活动，激发农民创业激情。加大政策扶持力度，力争全年新增创业农户3000户以上。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，全年培训农村劳动力1万人，提升转移就业质量。三是深化农村改革促增收。全面完成土地承包经营权确权登记颁证。不断拓展农村产权交易范围，全年完成农村产权交易3.5亿元。扩大农村资产抵押质押贷款业务规模，全年质押贷款5000万元以上。四是发展电子商务促增收。鼓励龙头企业开展网络营销，新增企业网店10家。新增苏宁易购“宝应馆”入驻企业10家，新建阿里巴巴农村淘宝村级服务站50个，全年农产品网上销售突破1亿元、力争2亿元，不断拓宽农民增收渠道。

（五）强化责任落实，谋求帮扶实效

把扶贫脱贫工作纳入镇综合考核，逐级签订责任状，逐村逐户落实扶贫攻坚责任。研究制定扶贫工作专项考核办法，建立脱贫成效社会监督和常态化督查推进机制，强化序时督查、帮扶过程督查、脱贫成效督查。继续组织近1000名副科级以上领导干部结对帮扶行动，责任到人、帮扶到户、措施到位，加大督查考核力度，做到不脱贫不脱钩。

五、结束语

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。各级党委政府是实施“十三五”脱贫致富奔小康工程的责任主体，党政主要领导是第一责任人，必须切实强化组织领导，切实增强责任感、使命感、紧迫感，为脱贫攻坚提供坚强政治保障；要把组织实施“十三五”脱贫致富奔小康工程作为重大政治任务来抓，逐级立下军令状，逐村逐户、层层落实脱贫攻坚责任；要建立党委主导、政府主抓、部门主推、干部主攻、社会各方面力量参与支持的工作机制，以县、镇党委政府为中心，形成引领贫困群众脱贫的中坚力量，集中优势兵力，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，帮助经济薄弱村和低收入农户拔掉穷根，打赢脱贫攻坚战。