试析如何加强政府投资建设项目财务管理和财务监督

袁超娟

摘要：随着我国社会经济的发展，政府投资建设项目也在快速发展。但是由于我国政府投资建设项目起步比较晚，和很多发达相比还存在不小的差距。尤其在财务管理和财务监督上还存在很多问题，本文通过在宁波市鄞州区公共建设项目财务管理中心多年累积的工作经验，就如何加强政府投资建设项目财务管理和财务监督进行浅要的分析，希望对政府投资建设项目财务管理和财务监督有一定帮助。

关键词：政府投资 建设项目 财务管理 财务监督

随着全球经济一体化的进程不断加快，我国投资体制发生了很大改变，多元化、多渠道的投资方式，逐步取代了原来高度集中的投资管理方式，奠定了新时期下项目建设市场化的新格局。在2004年我国出台了《国务院关于投资体制改革的决定》其中明确规定，政府投资要用在关系国家和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。主要包括：公益项目设施建设、保护森林生态环境、开发落后城市经济和社会发展，从而促进我国社会经济的科学技术的发展。

一、政府投资建设项目财务管理和财务监督的意义

随着全球经济一体化进程不断加快，我国也逐渐认识到要想在激烈的市场环境中占得一席之地，就必须转变原有的投资体系。所以国家财政不能先后出台了《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》、《国务院关于投资体制改革的决定》等一系列关于财务管理和财务监督的法律法规，旨在为政府投资项目建设的范围提供明确的依据。 财务管理对政府投资建设项目的投资金额、现金流量、经营利润等财务信息科学、合理、规范的管理。主要负责政府投资建设项目经营活动的管理工作，并且保证能取得最大的经营利益。财务监督主要指的通过一定的监管手段，按照相关的法律法规对政府投资建设项目的资金活用进行检查和监督，从而保证政府投资建设项目能顺利进行。

二、财务管理和财务监督对政府投资建设项目的影响

（一）有利于加强经济核算，提高政府投资建设项目的投资效益

随着我国社会经济的发展，政府投资建设项目的规模越来越大，资金来源向着多元化、多渠道的方向发展，国家政府部门为了提高投资效益保证财产安全，就需要通过科学、合理、规范的方式管理有限的财务资金，通过财务管理和财务监督对政府投资建设项目的经济核算有很大帮助，比如：财务管理需要对项目建设的材料和市场进行统计，分析目前市场中项目材料的价格，制定出合理的采购计划，能很大程度上降低政府投资建设项目的成本。通过对加强政府投资建设项目的财务管理，才能保证资金使用的合理性和实用性，从根本上杜绝像中石化那样的贪污案发生。才能保证政府投资建设项目获得最大的经济收益，所以政府投资建设项目一定要加强财务管理和财务监督。

（二）有利于及时反映项目建设计划的执行情况

通过财务管理和财务监督不但能提高此政府投资建设项目资金的使用效率，而且还能增加资金使用的透明度。及时掌握项目建设计划的执行情况，为后期施工建设提供良好的技术支撑。如果政府投资建设项目企业不能及时掌握项目建设计划的执行情况，势必会影响项目资金调度不合理，甚至会出现资金短缺的情况。无论是政府投资建设项目还是通常情况下的建筑工程，如果出现资金不足的现象就会影响到建筑工程的质量。要想保证政府投资建设项目能顺利进行，就必须加强财务管理和财务监督工作。

（三）有利于解决建设项目的预决算问题

通过完全统计，政府投资建设项目在建设过程中经常会出现预算数额不准确的现象，通过财务管理和财务监督就能很好的提高项目建设预决算的质量。由于政府投资建设项目工期比较紧，在施工过程中为了抢项目、抢时间就随意编造建筑项目研究报告，从而导致预算数额和实际的数额差距比较大的现象发生。财务管理和财务监督通过对建筑项目涉及到的工程量、材料使用、施工设备等进行详细的统计和分析，就能很大程度上提高预决算的质量，保证预算数额和实际数额尽量保持一致。从而保证政府投资建设项目的投资金额能获得最大效益，和降低政府投资建设项目的施工成本。

三、加强政府投资建设项目财务管理和财务监督的措施

（一）树立正确的财务管理和财务监督理念

目前很多政府投资建设项目财务管理人员主要的工作就是报账和记账。他们认为财务管理和财务监督就是财务会计，会计的工作就是算账、记账、制作财务报表。而没有从管理和监督的角度认识政府投资建设项目财务管理和财务监督的理念和管理模式。导致政府投资建设项目财务管理和财务监督意识比较弱。所有，政府部门制定合理、科学、规范的措施提高财务管理水平。可以从以下几个方面入手：首先，加强领导对财务管理和财务监督的理解，领导是政府投资建设项目的主要负责人，只有他们亲力而为才能让员工效仿，为贯彻财务管理和财务监督理念营造良好的氛围。其次，加强对政府投资建设项目财务人员的综合素质，定期培训相关知识，并邀请财务管理和财务监督权威人士展开财务知识的讲座，从根本上提高财务人员的专业能力和综合素质。最后，建立统一的机构和部门，财务管理和财务监督与财务会计有本质上区别，只有建立专门的部门才能发挥财务管理和财务监督具体的价值和作用。

（二）按照相关的规定对建设项目的财政拨款单独建账，单独核算

随着我国政府投资建设项目的发展，建设项目范围越来越广，投入的资金越来越多，财务部门的工作量越来越多，很多财务人员为例节省时间，就没有按照相关的规定对政府投资建设项目的每项财政拨款进行独立见证和单独核算，导致最后结账时出现漏记和错记的现象发生，很大程度上影响了财务管理的和财务监督的作用。按照相关的规定对建设项目的财政拨款单独建账，单独核算不但能反应政府投资项目建设的收入情况，还能找专款专用，大大提升了财务管理和财务监督的效率。同时还能对政府投资项目建设的资金流向进行控制和监督，反应项目建设投资资金的变化过程，对政府投资项目建设进行全过程和全方位的监督。才能实现投资的规范管理，避免政府投资项目建设的资金被私自挪用。

（三）建立完善的内部控制制度

完善的内部控制制度能保证政府投资项目建设各个环节相互促进和相互制约。内部控制制度是新时期企业赢得市场竞争力的关键所在，随着全球经济一体化进程不断加快，我国各行各业之间的竞争越来越激烈。通过内部控制能保证企业资金最大化使用，降低成不，获得最大的经济效益。完善的内部控制制度包括：项目建设招标管理规定、质量管理规定、财务管理和财务监督规定、材料选购、设备采购等方面。要想建立完善的内部控制制定不是一个部门两个部门就能完成的，需要财务部门、纪检部门、管理机构以及其他部门相互协作才能完成。在此基础上，财务人员要参与到合同签订、招标管理、绩效考核过程中，为合理控制政府投资项目建设制定合理的计划，保证各个部门都发挥应有的作用，从而加强政府投资建设项目财务管理和财务监督。

四、结束语

综上所述，随着我国社会经济的发展，经济体制不断改革，使得财务管理和财务监督体系越来越完善，对政府投资建设项目的资金管理有非常重要的意义。使得政府投资建设项目资金流动和分配越来越科学化、合理化、规范化，本文通过在宁波市鄞州区公共建设项目财务管理中心多年累积的工作经验，分析了政府投资建设项目财务管理和财务监督的意义、财务管理和财务监督对政府投资建设项目的影响、加强政府投资建设项目财务管理和财务监督的措施，希望对加强政府投资建设项目财务管理和财务监督有一定帮助。

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