乡镇（社区）政府工程项目管理审计的探讨

孙潇菡

摘要：随着我国社会经济快速发展，审计中发现的违规问题亦呈现越来越多的趋势，特别是工程审计中违规事项，不断翻着新花样。本文主要对时下工程建设项目管理特别是在招投标过程中存在的诸多问题，结合发现的一些案例，对乡镇（社区）工程项目管理需要完善的内容和发展方向予以了浅显分析，并提出了一些建议和解决方案。

关键词：审计 工程审计 工程预算 工程决算

随着市场竞争激烈程度加剧，一些部门和工程建设企业的违规手段越发隐蔽，使政府建设工程项目管理越来越难，不断翻新着各类工程中问题。在乡镇（社区）政府工程的监管及治理上，出现的各类问题一直较多，但在近几年，老套路老问题未完全整治解决，新方式新点子又有新苗头出现。

一、乡镇（社区）工程管理方面，出现的常规性的问题

（1）招标内容不全，以追加工程方式规避后续招标的方式，主要是想方设法将工程造价降低到招标限额以下，确定施工单位后，再进行项目调整和追加工程，最后按实结算。

（2）项目规划不严谨，施工期间大幅增加工程量造价，且增加部分未及时备案。

（3）工程款支付比例超标，如按照合同要求，按工程进度付款超过60%，但有的项目工程完成一半时，工程款已支付80%。

（4）主体建筑已经投入使用，工程款均已付清，但未送审计机关审计等问题。

面对乡镇（社区）层面政府工程建设管理中出现的情况和问题，老问题一直存在，新问题又不断涌现。

二、乡镇（社区）当前工程管理中出现的新问题

尽管政府工程管理特别是在招投标管理中取得了较大进展，老问题一直在抓，各级政府和部门也不断加强监督，对问题要求整改，但是在乡镇（社区）政府工程管理中，仍存在许多问题，且有新的苗头出现，主要表现为：

一是乡镇（社区）和村等单位的工程，利用小型项目直接拆分后只要金额低于某标准就可以满足自行发包的漏洞，达到规避招标的目的。另一类是对小型项目直接拆分后，使用虚假招标材料，来规避招投标，满足所有拆分项目由同一家单位施工的目的。笔者在审计中发现：

某镇规定5万元以下项目可以由社区直接组织实施并发包，于是该镇的个别社区（部门）将本社区要开工的工程整体工程拆分，使工程量金额均低于5万，金额达不到纳入镇（区）一级的小型建设项目争性发包的起点，直接由村对工程发包，由此达到规避监督，取得自行发包的目的。如：2013年，某镇的绿化园林站将该镇的一条主干道的绿化养护工程，金额37.55万元，拆分成8个工程，拆分后每个工程量金额均低于5万后，采取直接发包，8个工程的施工单位为同一家；2012年，某社区办事处下级村，建设一停车场项目金额合计29.67万元，该工程被拆成7个项目，拆分后每个工程量金额均低于5万后，由同一家单位施工。

某镇政府规定，要求所有工程项目材料，在工程开工时，需交由镇纪委等部门审核留档，在抽查留档材料时，发现工程资料造假的现象。如：2012年，该镇某社区将预算总价为210.12万元的沥青路面整体工程拆分成三个标段，中标单位均为某市政有限公司，但除1标段中标资料属实外，其余2、3标段的招标、开标、公示材料均属虚假。事后查明，当时该工程仅对1标段进行了开标招标，2、3标段均未招标，相关工作人员和施工单位伪造了2、3标段的所有材料。

二是个别乡镇（社区）对工程建设配套的服务类项目直接发包，未严格执行政府采购、招投标的管理政策。由于项目设计、服务费等金额可达数百万，在选定设计单位过程中，容易产生利益输送和权力使用不当。

按照某区人民政府的规定，设计、服务类项目超30万应进行比价或招标程序。但乡镇（社区）对工程抬高准入门槛，提高资质业绩，设置技术障碍，发包条件过高，直接导致无法开展正常招标，为领导意中的企业创造有利条件，经过领导班子探后，直接发包给某企业进行实施。如：某区某镇2013年有13个设计服务类项目工程，设计费总计600多万元，均未招标，全部是设计方案或策划方案，其中：金额较大的有3个：该镇区旅游发展规划方案金额100万元，该镇一处园林设计方案金额160万元，该镇旅游战略策划及旅游商业策划方案金额138万元。上述服务类项目，只有该镇班子讨论领导直接有某企业提供服务的记录和主要领导签字。

三、改进和完善乡镇（社区）工程项目工程招标投标管理的对策建议

（一）加强制度执行情况建设，逐步引入责任追究机制

一是对工程建设项目，应严格按照合同和约定施工。二是对容忍、帮助施工单位材料造假、规避招标、拆分工程量的行为，应建立机制，对相关责任人进行责任追究，严把第一关。

（二）加强队伍廉政教育和基本素质建设

少数领导干部专业知识和法律法规意识不够，对工程的管理又失之于松，直到审计时才知道是违反规定的，要自己承担责任。因此，建议对相关岗位的人员进行常态化的廉政和风险意识教育，提升其依法行政的意识。

（三）投资决策民主化、人性化、科学化

加强科学论证和规划优化，对于领导关注、群众反映强烈的重点项目，力争财务管理公开，资金运作透明，依据充分，手续合规。

（四）严厉打击寻租现象，对招标投标进行监管

全过程全方位监督和管理，加大工程跟踪监管的力度，联合监察、审计等部门开展跟踪审计的全程监管。