村居审计存在问题的解决方法和建议

村居审计存在问题的解决方法和建议

一、当前村居审计中面临的问题

目前，国家每年对城乡都有大量的民生资金支出，仅涉农资金就有100多项，虽然从中央到村居都有层层审批，但村居处于最具体、最基础的关键环节。近年来发生的农村上访案件，大多数与农村财务混乱有关。没有一个稳定和谐的基层环境，我国的体制也就没有坚固的根基。

村居委员会作为政府多层次管理等级中的最低一级，是基层群众性自治组织，因为不属于政府部门，村居干部也不属于公务员，没有行政级别，法律对其进行的约束和制约比较少。

农村审计没有正式列入国家法律法规，法律地位不明确。农业部、监察部、国务院纠风办发文规定，农村审计由农村经管站负责组织实施，缺少明确的、独立的审计机构。而且经管站本身就是对村级的财务进行管理监督，再对村级进行审计，好多事情难以置身事外，有“即当教练员又当裁判员”的嫌疑。

审计工作是一种监督方式，而乡镇没有建立关于运用审计结果的方式、责任和考核办法等方面的规章制度，没有与纪检监察、组织人事等部门建立起审计联动机制，致使审计结果的运用大打折扣，难以采取实质性措施对其处罚并促其整改，从而造成审计工作难以有效遏制个别人的违纪违法行为。

二、龙口市对村居审计问题的解决办法

1.制定规则，强化处理。龙口市根据《审计法》《国家审计准则》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》及《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》等相关法律、法规，结合龙口市实际，制定了《龙口市村居干部经济责任审计暂行办法》以及《关于村居干部经济责任审计有关问题处理的意见》，同时，对审计出来的违规问题进行分类定性，经过联席会议的讨论，将较严重的经济问题移送纪委或司法机关。

2.规范程序，严明纪律。市审计局根据审计法规制定了村居审计的系列程序，“村居干部十不准纪律”，同每一位审计人员签订责任状，严明审计纪律，严格按程序推进工作，保证审计工作顺利开展。

3.突出重点、先急后缓。每年12月，由镇街区根据实际情况，按照先急后缓的原则，提出下一年度辖区内村居干部经济责任审计计划，报送市审计局，经市审计局综合研究，报请市政府同意后组织实施。在年度审计计划执行中，因工作需要，对一些出现突发情况的村居，可以临时增加审计项目，由市审计局统筹安排。

4.加强监督，报酬挂钩。龙口市根据审计建议，出台了《村居干部履职不到位与报酬发放挂钩暂行办法》。审计局在实施村居干部经济责任审计中，发现村级存在私设账外账、白条入账、镇街区审核把关不严问题的，将审计情况及时报告市委组织部，发现一起，市里扣村级经费500元。年终，市委组织部对审计局、建设局等单位提报的情况进行汇总，各镇街区视情同步明确其他“两委”干部履职不到位与报酬发放挂钩办法等，年终按确定的办法兑现村居干部报酬。

三、对当前村居审计工作的建议

1.建议制定自上而下的村居审计法规。国家审计有国家审计法及其有关规定作保障，而农村集体经济组织审计目前尚无全国性条例，而地方出台的一些规范性文件又不能作为法律依据，这样造成农村审计的法律地位不明确，在审计过程中，最大的问题就是发现了问题，却找不到相应的法律法规，特别是权威的法律法规，给工作造成极大不便。所以，建议能制定自上而下的村居审计的法律法规，让村居审计工作有法可依。

2.建议制定适合村居特点的审计程序规则。地方实行的审计办法多是根据国家审计法制定的，国家审计的对象是国家机关或企事业单位，各个方面比较规范正规、人员素质比较高。而村居审计的对象是村委会主任、村党支部书记，由于没有相关的法律约束，人员素质参差不齐，有的不配合审计工作，导致一些程序无法执行到位，比如拒不接收审计通知书、不在审计征求意见书上签字等，给审计工作造成被动。建议制定适合村居特点的审计程序，既合理合法又能方便操作。

3.建议加强村居财务管理，提高村居财务水平。要想进行很好的审计，被审计单位必须有健全的核算体系。有了健全的核算体系，审计人员才能根据会计人员提供的信息很好地开展工作。审计中发现，村居财务很不规范，建议加强村居财务管理，进一步完善“村账镇管”的代理制度，提高农村财务会计水平。

（王延强 战文 龙口市审计局 邹桂兰 龙口市兰高镇经济管理服务中心）