基于基尼系数对我国教育公平的统计分析

晏正春+刘冰莹

摘 要：主要围绕基尼系数来评价我国的教育公平。研究表明：我国的教育基尼系数从2006年0.2374到2013年的0.2138有缓慢降低的趋势，且在区间（0.2，0.3）之间，说明我国的教育还是相对公平的，同时各个省之间的教育基尼系数也是呈现缓步下降的趋势，但仍有一些省份的教育基尼系数是偏高的，说明我国的教育仍存在一些不公平现象。

关键词：教育公平；教育基尼系数；人均受教育年限；聚类分析

中图分类号：F27

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.045

随着社会经济的持续发展，社会财富的不断积累与增加，各种社会问题和矛盾也逐渐显露出来，也就出现了各种不公平现象，公平的缺失也是我国社会发展不和谐的主要原因。而在这些不公平现象中，教育公平问题一直是公民和舆论关注的焦点之一。

1 相关概念的界定

教育公平是通过教育系统外部公正与内部公正的统整而体现出来的能够对人与社会的发展起到积极促进作用的一种正当性的资源分配关系和形式。即在教育方面，不同民族，不同地区，不同性别的公民能得到的教育资源是平等的，且获得教育的机会也是公平的。教育的公平是一种抽象的价值观，要对特定国家特定历史时期的教育公平状况作出评判，就需要建立适合的度量教育公平的指标和标准。

基尼系数是意大利经济学家基尼于1912年根据洛伦兹线提出的，其经济含义是“在所有居民收入中，用于进行不平均分配收入占总收入的百分比”。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。等于1时是表示居民之间的收入分配绝对不平均；而等于0则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。

2 我国当前教育公平的现状及存在问题

自改革开放以来，中国经济快速发展，社会不断进步，中国教育取得了很大突破与发展，向着教育公平也跨了一大步。首先，实现了真正意义上的免费义务教育，让适龄儿童、少年真正意义上的有接受义务教育的权利；其次，通过对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施的“两免一补”政策，让农村适龄儿童无压力的接受教育；再者，完善了教育制度法规，对各种高考加分政策进行了瘦身，改进了录取方面，大大提升升学率。然而，教育不公平问题一直困扰各级政府，不公平现象频繁出现，主要表现在以下几个方面：

2.1 地区差异明显

从生师比角度来看，各个阶段从东部到西部的生师比依次递增，说明了西部地区的师资仍然是比较薄弱的，反映我国教育在地区之间的师资差异；从升学率角度来看，小升初阶段的升学率在全国基本均等，而初升高与高升大阶段，东部地区到西部地区依次递减，反映出我国教育在地区之间升学率的明显差异。

2.2 城乡、性别差距拉大

从受教育程度来看，小学和初中的人口数中，乡村人口较多，高中和大专及以上的人口数中，城镇的人口较多，这表明我国教育在城乡间的差异；从文盲比重来看，15岁及以上文盲人口中，女性文盲的比重却远远高于男性文盲，女性文盲的比重平均是男性文盲比重的3倍，这也说明了我国教育的男女性别差异。

2.3 教育资源投入参差不齐

从教育内经费占财政支出比重来看，比重最大山东省为21.0%，而比重最小的西藏只有10.3%，说明对教育的重视程度仍是有差异的，也显示教育资源投入的地区差异；从各省各级教育生均公共财产预算教育事业费来看，2013年小学生全国平均水平为6901.77元，北京是21727.88元，而最低的是河南仅仅3912.95元，说明了各地区的教育资源投入的差异。

3 基于基尼系数对我国教育公平的实证分析

可以看出，我国的教育存在很多的不公平问题，但是仅仅是片面的数据分析并不能准确的说明我国的教育不公平，这就需要更有说服力的指标，基尼系数是国际通用的指标，被广泛的应用于衡量收入或者教育的公平问题。

3.1 教育基尼系数的涵义

教育基尼系数和收入基尼系数也是一样的。教育基尼系数的取值范围是[0，1]，教育基尼系数的数值越大，教育不公平程度越高，教育基尼系数越小，说明教育越公平。如表1所示。

3.2 教育基尼系数的计算公式

教育基尼系数和收入基尼系数是一样的，也有两种计算方法，分别是直接方法和间接方法，但本文中主要研究使用直接方法计算教育基尼系数。首先，应该按照受教育程度分组，可以分成5组，而以受教育程度的人口数占总人口数的比例作为权重系数，计算公式如下：

其中，μ是平均受教育年限，是一定受教育程度的人口比重，各级教育水平的受教育年限，而n受教育水平的分组数，分别是未上过学、小学、初中、高中、大专及以上。各组的受教育年限分别是：未上过学0年，小学6年，初中9年，高中12年，大专及以上16年。教育基尼系数的计算公式如下：

3.3 计算结果

利用教育事业统计年鉴数据，根据公式（1），计算2006年-2013年我国31个省市自治区的人均受教育年限，详表略。可以看出，全国人均受教育年限从2006年8.04年上升到2013年的9.05年，但总体水平依然偏低，相当于初中文化程度；31个省份人均受教育年限也有所提升，但上涨幅度都不是很大。2013年，人均受教育年限最高的北京为12.03年，人均受教育年限最低的西藏仅为5.37年，说明各省份之间人均受教育年限存在明显的差异。

利用所得的人均受教育年限及公式（2），可测算我国各省份的教育基尼系数，详表略。结果表明，我国教育基尼系数从2006年的0.2374缩小到2013年的0.2138，降幅不大，整体上看我国教育相对公平；但从各省份的情况来看，北京教育基尼系数最低，仅为0.1740，而最高的西藏达到0.4637，地区之间的差异十分明显。

3.4 聚类分析

聚类分析是将个体或对象分类，使得同一类中的对象之间的相似性比与其他类的对象的相似性更强，其主要目的在于使类间对象的同质性最大化和类与类间对象的异质性最大化。为了更好的反映我国各省之间的教育差异，下面对我国各省份2013年教育基尼系数进行聚类分析，聚类结果如下：

第一类：北京，天津，河北，山西，辽宁，吉林，黑龙江，江西，湖南，广东，广西，海南；

第二类：内蒙古，上海，江苏，福建，山东，河南，湖北，重庆，陕西，新疆；

第三类：浙江，安徽，四川，云南，甘肃，宁夏；

第四类：贵州，西藏，青海。

可以看出，各组之间的教育差异和地区经济发展存在一定联系，但这种关系也不明显，像上海、江苏等经济发达地区在第二类，而浙江被划到了第三类。说明单纯从教育基尼系数这个角度来进行聚类，反映出来的结果不一定完全真实。

通过上面的测算与分析可得，我国的教育总体上是相对公平的，但不同地区之间的相对公平似乎并不成立。说明我国在教育事业方面取得了一定的成绩，也向着教育公平一步一步的靠近，但我国教育在地区之间的巨大差异，不公平现象依然存在。

4 实现教育公平的对策及建议

探讨教育改革问题，避开对社会问题的研究是根本不现实的。但只从社会的角度来考虑教育问题，也是不客观的。因此，教育改革不仅要改革教育外部，还要改革教育内部。为了促进我国的教育公平，笔者提以下几点建议：

（1）建立健全的教育法律法规，保障公民受教育的合法权益，确保每一个公民能有相同的起点，能有合法受教育的机会，用法律来保障教育公平的实现。如“九年义务教育”与“两免一补”这样的制度法规，让公民能有权利上学，也能更“轻松”的上学。虽然这些制度利于民，但是实施的时候仍有些不足，特别是在农村地区，比如家庭劳动力不足的，就会让孩子辍学来补充家庭劳动力也减轻家庭负担，所以单是教育方面的优惠政策并不能满足各种家庭，应结合各方面的政策，如补助政策等，才能让孩子更安心的上学。

（2）加大对我国教育方面的资金投入，同时要促进教育资源配置的合理与均衡，对于我国的落后地区，如西藏等，应加大对其的资金扶持力度，让公民能在平等的环境过程中接受平等的教育。我国的教育资金投入在各地区之间的差异很大，而且在偏远地区的教育投资更少，这也是我国教育不公平的一大原因，要想加强地区经济竞争力，就必须紧抓教育，只有教育做好了，才能提升地区经济。所以应该加大对我国教育资金的投入，特别是一些落后地区，更需要靠教育来提升经济。

（3）在给学生各种帮助政策对的同时，还应考虑教师待遇问题，应该切实提高教师待遇，解决特别是偏远乡村教师的实际生活困难。我国偏远乡村教育落后的其中一大原因就是教师的缺乏，很多教师不愿到偏远乡村就业的原因就是待遇不好，生活也困难，如果能切实的提高偏远乡村教师的待遇，相信还是会有很多教师愿意去支教的，这样才能真正提高偏远地区的教育水平。

（4）应建立强制性的信息披露制度，比如招生录取制度应最大限度实行信息的完全公开化，以公开促进公正公平。经常听到有人抱怨很多信息查不到，或者是各个学校往年的招生人数也查不到，这就是信息的披露不够全面，这就需要政府部门要求强制性的披露，不仅是各高校需要信息披露，初等教育也需要，这才能有利于学生选择合适自己的学校，有利于提高升学率。

教育是使人成人的一个过程。但是，教育究竟应该使人成为什么样的人，这样的追问很多，因为人性是一个抽象的概念。所以，教育要想使人成为人，成为具有人性意义而不是工具性意义的人，就必须首先要使人成为平等的。这就必须让我国的教育公平。教育公平了，社会才会更加和谐，我国人民才能幸福美满。

参考文献

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[4]解韬.近年来我国教育公平研究综述[J].现代大学教育，2009，（02）.