慈溪：加强政策扶持 引导合作社规范发展

慈溪：加强政策扶持 引导合作社规范发展

近年来，浙江省慈溪市把发展农民专业合作社作为加快现代农业发展、推进新农村建设的重要载体，通过加大扶持力度，创优发展环境，推动了农民专业合作社蓬勃发展。到2016年底，全市合作社总数238家，成员近1万户，总收入8.8亿元，盈余1.1亿元，带动农户10万余户，核心基地10万亩，联接基地面积16万亩。

一、发展特点

一是涵盖范围广。全市238家合作社覆盖果蔬、畜禽、水产、花卉等主导产业，其中种植业92家、林业19家、畜牧业20家、渔业45家、服务业56家、其他6家，组建土地股份合作社1家，农民专业合作社联合社5家。

二是经营类型多。合作社涵盖了农业产、加、销各个环节，其中提供产加销综合服务的155家，生产服务的47家，购销服务的15家，仓储服务为主的6家，运销服务为主的5家，加工服务为主的5家，其他5家。

三是带动能力强。合作社入股成员9932户，带动非成员农户100984户，入社成员的年均收入与非成员相比普遍高30%以上。

四是提升速度快。有97家合作社被认定为规范化合作社，有24家合作社被认定为宁波市级示范性专业合作社，有12家合作社被认定为省级示范性合作社，有7家合作社被评为国家级示范社。

二、主要做法

（一）坚持民主发展。慈溪市始终坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极调动基层力量，真正形成“成员拥有、成员使用、成员受益”的利益共同体。有关部门明确各自职责，齐心协力搞好对合作社的指导、协调、监督和服务，做到“搭台不登台、参与不干预、服务不增费”，为合作社的发展创造良好的环境。2007年组建成立的慈溪市农民专业合作社联合会，为合作社的自主发展营造了良好的氛围。

（二）强化政策扶持。慈溪市财政自2003年以来，先后出台了相关扶持政策，对达到规范化要求的合作社重点扶持其发展。开展了优秀农村专业合作经济组织创建和评先、农民专业合作社规范化建设等活动。合作社申报宁波市级合作社财政项目，慈溪财政给予同比例配套补助。2015年，开始开展星级评定活动，市财政每年安排100万元资金用于星级社的奖励。2017年初，印发了《慈溪市农民专业合作组织扶持资金管理实施办法》，要求合作社结合自身实际，围绕优势产业、特色基地、主导产品等，编制项目实施计划，加强事前、事中、事后监管，促进合作社做大做强。同时，切实加强农民专业合作社建设的组织领导，把合作社发展列入了市政府对农业主管部门和镇级政府的目标考核。

（三）加强规范建设。一是组建农民专业合作社辅导员队伍。组建以各镇、街道农办副主任为主的合作社辅导员队伍，为合作社的发展提供了组织保证，使合作社发展业务上有人抓，工作上有人问。二是推进信用体系建设，促进持续健康发展。由合作社自愿申报，经省级信用等级评价，全市148家合作社被评为A级以上授信单位，其中3A级5家，2A级49家，A级94家。三是加强指导。指导合作社严格按照《农民专业合作社法》的要求，办理注册登记，建立规范章程，规范成员主体，健全组织机构，设立成员账户，完备会计资料，建立健全档案管理，加强合作社规范化建设，保障成员的合法权益。

（四）提升服务水平。一是人才和技术服务。建立农技推广责任制，加强社会化农技队伍建设，切实提高农技服务水平，对农民专业合作社聘用涉农专业大学生，市财政按每人每月1600元的标准对合作社进行补助，目前已有10多个合作社聘用大学生40名。二是金融保险服务。加强对合作社的信贷扶持，利用农户小额贷款信用担保公司，农村商业银行对运作规范的合作社给予30万—50万元的贷款授信。开展政策性农业保险试点，率先在蔬菜等13个品种中开展试点，降低农业生产风险，促进合作社健康发展。三是信息服务。以市农业产业协会为平台，利用东方农业信息网等渠道，及时收集、发布国内外市场、技术和政策信息，指导合作社安排生产和销售。

（五）加强市场开拓。近几年，组织30多家合作社参加省、宁波及本市举办的食博会和农展会等农产品展示展销活动，获得财政扶持的有9家合作社。开展农超对接，指导合作社与华润万家等超市对接，销售额达0.6亿元，15家合作社开展了农批对接，交易额0.98亿元。鼓励合作社开展农产品质量认证、农业品牌创建，努力提高农产品附加值。目前，全市有116家合作社注册了商标，通过农产品质量认证的合作社83家，获市级以上名牌产品的合作社24家，组织实施农业标准化的合作社108家，建立农业生产记录的合作社188家，建立产品质量追溯制度和安全检测体系的合作社87家。

（六）创新经营机制。一是加强联合会工作。合作社联合会超越了单个合作社的联合与合作，合作层次进一步提升，合作范围进一步拓宽，能弥补单个合作社的不足，实现信息互通、资源共享、优势互补，维护会员的合法权益，规范成员的自律行为。二是积极探索风险联抗机制。引导合作社建立风险基金，全市大部分合作社提取了风险基金、公积金、公益金，帮助成员积极应对自然和市场风险，增强单个农户抵御风险的能力。在信用担保方面，合作社农户开展联户担保，解决融资难的问题。在农业保险方面，合作社农户开展联户共保，切实解决一家一户规模小、投保难的问题。

三、取得成效

一是促进了现代农业发展。通过联合与合作，使农民成为一个休戚相关的利益共同体，规范了区域行业市场竞争，增强了行业内监督和农民谈判能力，减少了行业内耗，使整个行业以更加积极和矫健的姿态参与市场竞争。合作社有效解决了农民与政府信息沟通问题，利用合作社宣传政策、落实产业政策，往往能取得事半功倍的效果。

二是创新了经营机制。合作社统一组织生产和销售，形成了企业－合作社－农户（基地）的生产模式，积极为成员提供市场信息服务，促进了产销衔接。宝绿蔬菜专业合作社带领1000多农户，把“安农”品牌蔬菜打入了杭州、上海、广州等10余个大中城市市场。合作社通过设立风险基金，极大地提高了农业抗风险能力。三北振慈禽业合作社按销售每只鸡提取0.2元的风险基金，在禽流感等特殊事件影响期间，动用风险基金，帮助成员渡过难关，在短时间内就恢复了生产。

三是提升了农村面貌。通过实践和培训，合作社成功地将合作、民主、营销和科技的思想引进到农民的观念中，促进了农民素质的提高和观念的转变。2016年来，全市合作社聘请专家学者，举办各类培训班近200次，通过各种形式培训成员和农民12104人次。

四、下一步打算

一是实施“强社建设”工程。鼓励合作社申请注册产品商标，开展各种形式的品牌宣传活动，全面实施合作社的品牌战略；支持合作社参加各类农产品展销会，与大型超市、物流配送中心开展合作，拓展营销渠道；引导合作社创办自己的加工企业，延伸产业链，拓展经营服务内容；指导合作社开展联合合作，实现资源和优势的合理配置，同时向联合经营和集团型发展。

二是实施“规范建设”工程。指导合作社制定规范的章程和制度，结合自身实际建立规范的合作社章程，建立健全制度；稳定经营服务场所和设施，合法生产和经营；有一个好的运行机制，包括经营机制、管理机制、分配机制和积累发展机制等；有完善的产销服务体系，积极统一服务。

三是实施“信用体系建设”工程。进一步推进农民专业合作社信用体系建设，帮助有条件的农民专业合作社申报和参加信用等级评定，构建有效的守信激励、失信惩戒机制。

四是实施“素质提升”工程。建立健全合作社辅导员制度，招聘大学生来合作社就业或参加经营管理，实施合作社领头人和骨干成员的“素质提升”工程，培养一批有合作思想，懂得如何指导合作社发展的业务人才，造就一批懂合作、善经营、会管理的合作社“企业家”。

（浙江省慈溪市农业局供稿）