政策供给

文丨何瑒

政策供给

文丨何瑒

2016年是“十三五”的开局之年，党中央、国务院高度重视养老服务业和家庭服务业，各部门、各地区也都按照国务院关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的要求，进一步研究制定政策措施，努力促进家庭服务业取得新发展。

2016年5月27日，中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习，中共中央总书记习近平指出，要着力完善老龄政策制度，加强老龄科学研究，借鉴国际有益经验，搞好顶层设计；完善老年人权益保障法的配套政策法规，完善养老和医疗保险制度，落实支持养老服务业发展、促进医疗卫生和养老服务融合发展的政策措施；着力发展养老服务业和老龄产业，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，会议认为养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业，要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，提升居家社区和农村养老服务水平。

“千万不要小看家政服务、社会养老，这些都是朝阳产业！”2016年3月6日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强参加山东代表团审议时说，过去也有保姆，政府也办敬老院，但没有成为一种业态。现在出现标准化服务，结合“互联网+”，变成一种新型服务业。这是大产业，属于经济新动能。

2016年4月23日，国土资源部对外发布《养老服务设施用地指导意见》，经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地；营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应，原则上以租赁方式为主；出让或租赁建设用地使用权可以设定抵押权。

2016年7月13日，民政部、财政部下发《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》，启动居家和社区养老服务改革试点工作，试点资金以打造居家和社区养老服务发展软环境和软实力为主，硬件设施建设为辅，重点支持居家和社区养老服务发展的重点领域。《通知》要求政府通过搭建平台、购买服务、公办民营、民办公助、股权合作等方式，支持和鼓励社会力量参与管理运营，形成一批服务内容全面覆盖、社会力量竞争参与、人民群众普遍认可的居家和社区养老服务成功经验。

2016年上海市出台《关于本市养老服务业企业登记管理的实施意见》，于5月1日起实施。意见首次明确了养老服务企业的三种类别：养老机构企业、社区养老服务企业、综合养老服务企业。除养老机构企业需要按照有关法规进行许可外，其他类别的企业均放开登记。这是上海全面放开养老服务市场，鼓励社会力量参与的一个重大举措。

2016年6月27日，山西省政府出台《山西省进一步支持服务业发展若干措施的通知》。今后，高等院校与经认定的服务业企业合作建立教育实践基地，重点培养养老服务、居民和家庭服务等专业人才的，将给予50万元～100万元奖励。

2016年1月18日，财政部、国家税务总局印发《关于员工制家政服务营业税政策的通知》，决定财税〔2011〕51号规定的员工制家政服务营业税免税政策，自2014年10月1日至2018年12月31日继续执行。

“传统”家政服务向现代家庭服务转变，加强专业培训，提高人员素质迫在眉睫，培训政策是推进家庭服务业快速发展的强大动力。

2016年6月8日，人力资源社会保障部办公厅、全国妇联办公厅共同印发通知，决定在“十三五”期间联合组织实施巾帼家政服务专项培训工程，并就培训工程目标任务、培训对象、实施步骤、政策支持、保障措施等出台了《巾帼家政服务专项培训工程实施方案》。

2016年3月，河北省人力资源和社会保障厅与河北省财政厅共同印发《关于创新财政支持方式促进家庭服务业发展的通知》，进一步加强省级家政服务员培训输出基地建设并创新财政资金支持方式。由原省级家政服务员培训输出基地变更为省发展家庭服务业示范基地，最大限度地发挥其促进家庭服务业发展的作用。

2016年1月，青岛市出台《关于进一步做好家庭服务业从业人员技能培训工作有关问题的通知》，正式启动了新一轮的家庭服务业从业人员技能培训，此次列入政策补贴目录的涉及家庭服务员、养老护理员等13个职业（工种）。

各级政府除增加政策供给、税收优惠、培训补贴之外，还积极进行产业引导和培育，涵养产业发展后劲。

2016年3月27日，福建省人民政府办公厅下发《家政服务业补短板实施方案》，提出要支持家政服务业与互联网深度融合，依托已有电商平台或建立自有服务平台开展线上线下服务，鼓励发展集聚家政服务企业的信息平台，通过平台推动企业及加盟企业的标准化、规范化发展；支持公益信息平台的升级改造和运营保障。

2016年9月6日，河南省人民政府办公厅印发《河南省加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案》，实施家庭服务业公益性信息服务平台建设工程，力争到2020年，各设区城市的家庭服务业公益性信息服务平台全部投入运行。